關(guān)于區(qū)政協(xié)開展“落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)部署 進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”民主監(jiān)督的協(xié)商報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問(wèn)題
（一）區(qū)級(jí)層面存在問(wèn)題
（二）市級(jí)層面存在問(wèn)題
（三）自治區(qū)級(jí)層面存在問(wèn)題
三、相關(guān)建議
（一）區(qū)級(jí)層面建議
（二）市級(jí)層面建議
（三）自治區(qū)級(jí)層面建議
……
關(guān)于區(qū)政協(xié)開展“落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)部署 進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”民主監(jiān)督的協(xié)商報(bào)告

按照《自治區(qū)三級(jí)政協(xié)聯(lián)合開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督專題協(xié)商總體方案》《**市政協(xié)關(guān)于圍繞“落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”開展民主監(jiān)督協(xié)商工作方案》的安排部署，區(qū)政協(xié)圍繞我區(qū)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和自治區(qū)黨委政府、市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署情況開展了民主監(jiān)督�，F(xiàn)將監(jiān)督情況協(xié)商報(bào)告如下：
一、基本情況
區(qū)政協(xié)按照自治區(qū)政協(xié)三級(jí)聯(lián)動(dòng)要求，由政協(xié)主席牽頭抓總，分管副主席帶隊(duì)，組織部分政協(xié)委員、專家學(xué)者組成課題組，并成立五個(gè)調(diào)研小組，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻�、調(diào)研走訪等形式，面向我區(qū)政協(xié)委員企業(yè)、工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、食品園區(qū)、物流園區(qū)管轄企業(yè)等各方面企業(yè)，選取不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的企業(yè)代表，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷102份，召集30家企業(yè)召開企業(yè)座談會(huì)，組織區(qū)發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)等18個(gè)部門、園區(qū)召開部門園區(qū)座談會(huì)，實(shí)地深入政務(wù)大廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、部分企業(yè)，聽(tīng)取并詳細(xì)梳理了我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的落實(shí)情況、問(wèn)題及建議。
總的來(lái)看，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》及各級(jí)黨委政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革各項(xiàng)決策部署
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略855字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
由于手續(xù)辦理規(guī)定時(shí)限長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)所建項(xiàng)目被相關(guān)職能部門檢查認(rèn)定為未批先建項(xiàng)目，受到國(guó)土、環(huán)保、消防等部門不同程度處罰，而且行政處罰網(wǎng)絡(luò)公示影響企業(yè)信譽(yù)，導(dǎo)致企業(yè)不能入駐“天貓旗艦店”等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和產(chǎn)品銷售，給企業(yè)造成一定經(jīng)濟(jì)損失。
（2）有關(guān)部門在強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，指導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體推進(jìn)商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新方面做得還不夠。例如，面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代浪潮，傳統(tǒng)商務(wù)模式正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)普遍反映在擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)面臨著無(wú)人指導(dǎo)、無(wú)人幫助的困境。某公司反映，光注冊(cè)一個(gè)抖音企業(yè)賬號(hào)就花了兩個(gè)多月。
2.政務(wù)服務(wù)方面
（3）政企溝通不暢。一是企業(yè)遇到困難和問(wèn)題有時(shí)訴說(shuō)無(wú)門，尤其是未進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)對(duì)此問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈；二是政府有關(guān)部門對(duì)惠企政策宣傳和解讀不夠，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策知曉率低。從本次調(diào)研小組選取的50個(gè)樣本就我區(qū)企業(yè)對(duì)12項(xiàng)惠企政策知曉率的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，惠企政策知曉率最高的是“企業(yè)稅費(fèi)減免”，達(dá)到78%，知曉率最低的是“企業(yè)雙創(chuàng)扶持”，僅為6%；三是政府有關(guān)部門在了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題并幫助解決方面還不夠主動(dòng)、不夠到位。例如，部分企業(yè)反映，當(dāng)前受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后出現(xiàn)招工難、用工難問(wèn)題。此外，不少企業(yè)反映，專業(yè)人才引進(jìn)難、人才流失嚴(yán)重等人才短缺問(wèn)題也是企業(yè)的一大難題，這些問(wèn)題，目前政府有關(guān)部門與企業(yè)還未能充分溝通并得到很好解決。
（4）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，綜合窗口改革未推進(jìn)。我區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)依申請(qǐng)事項(xiàng)335項(xiàng)，目前進(jìn)駐大廳的只有192項(xiàng)。個(gè)別已進(jìn)駐大廳的事項(xiàng)也因?yàn)槭跈?quán)不到位，窗口人員只承擔(dān)了“收發(fā)室”“咨詢處”的角色，并不具備審批資格，審批人員或主要審批流程仍在原單位，導(dǎo)致企業(yè)辦事需要在大廳和原單位“兩頭跑”。此外，按照要求，各級(jí)政務(wù)大廳都要將部門的辦事窗口統(tǒng)一整合為綜合受理窗口，非即辦件由綜合窗口統(tǒng)一收件，各部門不再單設(shè)辦事窗口。但目前我區(qū)綜合窗口改革一直未按要求實(shí)施。
（5）部分辦事人員業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致企業(yè)辦理手續(xù)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)。例如，有企業(yè)反映，相關(guān)職能部門部分辦事人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，手續(xù)要件解釋不清楚，重審批、重檢查、輕服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)周折多、效率低。
3.監(jiān)管執(zhí)法方面
（6）執(zhí)法部門日常工作中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段較少，指導(dǎo)的少，處罰的多，多采用行政強(qiáng)制手段，存在“以罰代管”的問(wèn)題。
（7）打擊非法行為力度不夠，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)不公平的問(wèn)題。企業(yè)反映，持證合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體“婆婆多”，稍有違規(guī)即被檢查處罰，而無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體卻“婆婆少”，被發(fā)現(xiàn)查處的少，存在非法行為查處打擊不夠的問(wèn)題。無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)，不僅鉆了監(jiān)管的空子，而且極大地?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不公平。例如，“黑渣土車”隨便找地方傾倒垃圾而不被發(fā)現(xiàn)，而合規(guī)運(yùn)輸車輛在指定地方傾倒垃圾還會(huì)因各種原因不時(shí)受到處罰。再比如，“黑加油點(diǎn)”未辦理相關(guān)許可證，一方面逃離監(jiān)管部門的監(jiān)管，另一方面以次充好、價(jià)格低廉，直接沖擊了正規(guī)加油站的經(jīng)營(yíng)。
（8）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一是有些執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法不懂法，不按法律規(guī)定執(zhí)法，存在“外行管內(nèi)行”問(wèn)題；二是個(gè)別執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，執(zhí)法態(tài)度差，企業(yè)意見(jiàn)較大。
4.法治保障方面
（9）涉企案件的辦理不夠高效、便捷。有企業(yè)反映，由于法官個(gè)人原因隨意延期案件的審判，導(dǎo)致涉案企業(yè)為案件所累；由于辦案成本高而導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)不予受理涉企案件的偵查，導(dǎo)致涉案企業(yè)的利益不能得到有效維護(hù)。
5.延伸服務(wù)方面
（10）協(xié)同服務(wù)不到位，與企業(yè)需求還存在一定差距。突出表現(xiàn)為：一是項(xiàng)目招商前期服務(wù)不到位，部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)不能盡快落地、未批先建、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題；二是招商項(xiàng)目落地后服務(wù)跟不上。有些企業(yè)反映，項(xiàng)目落地后出現(xiàn)困難和問(wèn)題時(shí)，相比項(xiàng)目落地前部門給予的服務(wù)，差距很大。
（二）市級(jí)層面存在問(wèn)題
1.市場(chǎng)環(huán)境方面
（1）企業(yè)電力接入周期長(zhǎng)，流程復(fù)雜。用電容量在3000kVA以上的企業(yè)，供電流程較為復(fù)雜，特別是供電方案的制定以及驗(yàn)收等流程用時(shí)較長(zhǎng)。按照2018年《**自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》壓縮水電氣暖辦理時(shí)限規(guī)定：“供電方面，低壓報(bào)裝辦理時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫丛瓌t上不超過(guò)40個(gè)工作日，高壓雙電源原則上不超過(guò)55個(gè)工作日。”而我市企業(yè)電力接入時(shí)間一般為90-120天。
2.政務(wù)服務(wù)方 ……（未完，全文共10094字，當(dāng)前僅顯示2401字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)政協(xié)開展“落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)部署 進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”民主監(jiān)督的協(xié)商報(bào)告》）