關(guān)于區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作情況的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、全區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作基本情況及評價
一是組織機(jī)制逐步建立
二是綜合治理初顯成效
三是常態(tài)監(jiān)管和疫情防控措施有力
四是應(yīng)急管理處置得當(dāng)
二、全區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問題分析
（一）中小學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況
1、參加學(xué)科類校外培訓(xùn)比例較高
2、應(yīng)試教育“指揮棒”效應(yīng)明顯
3、培訓(xùn)費(fèi)用占家庭支出比例偏高
（二）學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中存在的問題
1、收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在
2、超前超綱培訓(xùn)現(xiàn)象多有發(fā)生
3、行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)
三、幾點(diǎn)建議
1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度
2、協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動
三是強(qiáng)化執(zhí)法力度
3、強(qiáng)化引導(dǎo)，助推培訓(xùn)市場健康發(fā)展
一是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)
二是加完善激勵機(jī)制
三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)
四是推動行業(yè)自治
4、源頭把控，切實(shí)減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)
一是完善教育評價制度
二是推進(jìn)教育系統(tǒng)綜合治理
三是推動社會觀念轉(zhuǎn)變
……
關(guān)于**區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作情況的調(diào)研思考

**區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委員會

為推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，**區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委于2020年8月中旬至9月上旬，對全區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并在全區(qū)中小學(xué)中開展了相關(guān)問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了分析思考，形成了對策建議。
一、全區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作基本情況及評價
近年來，**區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，建立健全工作制度和機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，引導(dǎo)和推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法、規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體上朝著規(guī)范有序方向發(fā)展，一批依法經(jīng)營、規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在滿足中小學(xué)生培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。一是組織機(jī)制逐步建立。成立了中共**市**區(qū)民辦非學(xué)歷教育協(xié)會黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋。成立了專項(xiàng)治理行動辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，各方力量得到較好統(tǒng)籌，相關(guān)部門
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7.8%，這一方面是因?yàn)楦咧袑W(xué)業(yè)任務(wù)加重，課余時間較少，另一方面與我區(qū)加強(qiáng)高中階段校內(nèi)輔導(dǎo)有關(guān)。
2. 應(yīng)試教育“指揮棒”效應(yīng)明顯。在學(xué)科選擇上，英語、數(shù)學(xué)、語文分別以2824人、2650人、2034人高居前三。這一方面與樣本選取時，小學(xué)階段人數(shù)占比較大有關(guān)，另一方面也與中、高考學(xué)科分值設(shè)置導(dǎo)向有關(guān)，使學(xué)生家長更側(cè)重于語數(shù)外三大主課的提高。
從接受校外培訓(xùn)目的來看，出于“培優(yōu)”目的的2386人，占58.2%；為了“補(bǔ)差”的1018人，占24.8%；“與將升入年級銜接”的662人，占16.1%；為參加競賽的34人，不足1%。這表明大多數(shù)學(xué)生家長選擇接受學(xué)科類校外培訓(xùn)是為了彌補(bǔ)校內(nèi)學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)效果的不足，進(jìn)一步鞏固和提升學(xué)習(xí)成績。
3. 培訓(xùn)費(fèi)用占家庭支出比例偏高。從生均每月用于學(xué)科類校外培訓(xùn)花費(fèi)來看，1000元以內(nèi)的占22.9%；1000-2000元的占35.8%；2000-3000元的占21.6%；3000-5000元的占11.2%；5000元以上的占8.5%。以中位數(shù)2000元/月、三口之家計(jì)，約占我區(qū)城鎮(zhèn)家庭戶均年可支配收入（2019年）的12.8%。
從問卷調(diào)查來看， 67%的家庭感覺到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，影響家庭其他正常開支，但尚在經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)； 4%的家庭感覺校外培訓(xùn)支出負(fù)擔(dān)沉重，難以承受；只有29%的家庭表示沒有壓力。這表明我區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)價格在市場調(diào)節(jié)下，尚處于合理區(qū)間，但稍微偏高。
（二）學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中存在的問題
1. 收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用�！薄芭嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督”。從問卷調(diào)查的情況來看，符合3個月以內(nèi)收費(fèi)規(guī)定的僅占25.5%，有65.3%的學(xué)生家長按學(xué)期或?qū)W年交費(fèi)，還有9.3%的收費(fèi)周期在1年以上。在收費(fèi)公示方面，僅有35.2%的家長表示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及明顯公示。
2. 超前超綱培訓(xùn)現(xiàn)象多有發(fā)生。根據(jù)《意見》規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度”。調(diào)查顯示，有14.1%的家長反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“提前、超綱教學(xué)”現(xiàn)象。
3.行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。對無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超期收費(fèi)、虛假宣傳、設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)等違規(guī)辦學(xué)行為，單個部門難以獨(dú)立執(zhí)法，多部門聯(lián)合執(zhí)法也主要以限期整改為主要手段，導(dǎo)致違規(guī)成本較低，震懾作用難以達(dá)到預(yù)期效果，違規(guī)辦學(xué)行為未能得到有效遏制。此外，監(jiān)管力量薄弱也是制約校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作正常有序開展的重要原因。
三、幾點(diǎn)建議
1. 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度。明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量，不斷滿足廣大學(xué)生個性化教育需求。堅(jiān)持以“規(guī)范辦學(xué)、安全辦學(xué)、有序辦學(xué)”為目標(biāo)，貫徹實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，全面落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前置審批要求，建立符合我區(qū)實(shí)際的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對場地面積、設(shè)施設(shè)備安全、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，明確準(zhǔn)入條件，依法嚴(yán)格審批，把好校外培訓(xùn)市場的入口關(guān)，確保教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
2. 協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展納入重要 ……（未完，全文共3751字，當(dāng)前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作情況的調(diào)研思考》）