統(tǒng)籌使用財政資金，保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作交流材料

目錄/提綱：……
一、園區(qū)統(tǒng)籌財政資金的做法及成效
（一）多渠道全力籌措各項財政資金，解決資金來源問題
一是積極向上爭取資金
二是財政自主安排資金
三是發(fā)揮各項政策優(yōu)勢生成資金
四是拓寬投融資渠道引進資金
（二）突出統(tǒng)籌資金投向重點，發(fā)揮財政導向作用
1、打造園區(qū)發(fā)展平臺
2、扶持重點產(chǎn)業(yè)
3、兌現(xiàn)相關(guān)獎勵政策
三是對運輸、廢舊物資等企業(yè)兌現(xiàn)獎勵政策，共支出1880萬元
4、加大項目建設資金支持力度
5、推進安置房等基礎(chǔ)設施建設
6、改善園區(qū)教學條件
7、支持和促進美麗鄉(xiāng)村建設
8、及時撥付被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民保障補助資金
（三）不斷健全和完善財政資金統(tǒng)籌管理機制，提升財政資金整合效果
一是加強管理
二是加強資金和項目監(jiān)督
二、統(tǒng)籌財政資金過程中存在的困難和問題
（一）財政可支配財力不足，可供統(tǒng)籌使用的財政資金偏少
（二）上級支出要求配套資金多，造成基層自有資金整合的裁量權(quán)缺失
（三）部門職能條塊分割格局難以打破，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大
（四）部分專項資金支出較慢，降低了財政資金的使用效益
（五）統(tǒng)籌資金責任重，監(jiān)督問責壓力較大
三、破解財政資金統(tǒng)籌困難的對策建議
（一）提高對統(tǒng)籌使用財政資金的認識，全面有序推進財政資金統(tǒng)籌使用
（二）改革創(chuàng)新政府間財政_，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
（三）建立財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，破除資金整合工作阻力
（四）深化……
統(tǒng)籌使用財政資金 保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，園區(qū)財政局認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》，在財力有限的情況下，進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預算管理制度，促進了園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一、園區(qū)統(tǒng)籌財政資金的做法及成效
2018年，園區(qū)財政總收入和公共財政預算收入在全市各鎮(zhèn)區(qū)名列前茅。盡管財政實力較強，但仍然屬于“吃飯型”財政，能夠用于經(jīng)濟建設的財力并不多。近幾年來，為保障建設和社會發(fā)展資金需求，園區(qū)改變過去分散投入、各自為政的做法，大力整合各項財政資金，集中投向重點領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，提升發(fā)展后勁和活力，有力推動了園區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
（一）多渠道全力籌措各項財政資金，解決資金來源問題
2015年來，園區(qū)在不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，多渠道全方位統(tǒng)籌財政資金。
一是積極向上爭取資金。先后爭取省、市財政安排的資金及地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金等322688萬元。
二是財政自主安排資金
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改善園區(qū)教學條件。 累計投入資金9522萬元，完善第四中學基礎(chǔ)建設。
7.支持和促進美麗鄉(xiāng)村建設。累計投入財政資金4068萬元，加快新農(nóng)村建設（其中：美麗鄉(xiāng)村建設1797萬元；農(nóng)村生活污水整治工程2271萬元），確保美麗鄉(xiāng)村項目村提檔升級。撥入被征地農(nóng)民失地保障補助資金
8.及時撥付被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民保障補助資金。4年來共計12821萬元，保障了被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民的生活和長遠生計。
（三）不斷健全和完善財政資金統(tǒng)籌管理機制，提升財政資金整合效果
一是加強管理。由財政牽頭，對財政資金統(tǒng)籌工作實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，要求各有關(guān)職能部門密切配合，形成良性循環(huán)的資金整合機制。二是加強資金和項目監(jiān)督。對統(tǒng)籌的財政資金管理使用情況，財政、審計等部門每年都組織對有關(guān)資金和項目進行全面監(jiān)督和跟蹤審計，確保資金合理合規(guī)有效使用；各項資金主管部門各司其責，對資金嚴格管理，以提高財政資金的使用效益。
通過統(tǒng)籌財政資金，支持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。2015年以來，園區(qū)裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件和動力電池等支柱（主導）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展速度喜人，發(fā)展質(zhì)量全面提升。2018年，納稅超5000萬元以上企業(yè)10家家，超億元的企業(yè)5家，超兩億元的3家，支柱產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占全區(qū)總量的九成以上。2018年度，###科技產(chǎn)業(yè)園綜合評價位列全省省級高新區(qū)第2名。
二、統(tǒng)籌財政資金過程中存在的困難和問題
（一）財政可支配財力不足，可供統(tǒng)籌使用的財政資金偏少
從總量上看，目前上級轉(zhuǎn)移支付資金越來越多，但專項轉(zhuǎn)移多，一般性轉(zhuǎn)移支付較少，由于專項資金必須實行“�？顚Ｓ谩�，使得園區(qū)可調(diào)配的資金非常有限。近4年上級下達專項資金約為324688萬元，如能將30%的資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付，每年就能多出97406萬元用于支持園區(qū)發(fā)展。
（二）上級支出要求配套資金多，造成基層自有資金整合的裁量權(quán)缺失
據(jù)統(tǒng)計，2015以來，需要安排配套資金的政策性支出主要有4項，資金達17292萬元。有的上級只出政策不出資金，造成園區(qū)資金配套壓力大，減少了財政支持園區(qū)發(fā)展的財力空間。
（三）部門職能條塊分割格局難以打破，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大
園區(qū)除財政外，各部門專項資金渠道多，上級撥付專項轉(zhuǎn)移支付資金時審批權(quán)相對集中，專項資金涉及較多具體辦法，程序較為復雜，園區(qū)在統(tǒng)籌項目資金時，遭遇“管得死”與“盤得活”兩難困境。加上受部門利益至上的狹隘觀念影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，往往是條條大于塊塊，條塊分割，沿襲多年的“�？顚Ｓ谩�、“打醬油的錢不能買醋”的觀念也構(gòu)成財政資金統(tǒng)籌使用的思想障礙，統(tǒng)籌資金的合力遠未達到預期效果。
（四）部分專項資金支出較慢 ，降低了財政資金的使用效益
　　當前，由于資金管理制度和經(jīng)濟單位利益等約束，部分上級專項資金，尤其是用來支持產(chǎn)業(yè)類的專項資金，資金管理權(quán)與事權(quán)都掌握在上層主管單位手中，但是支出責任歸地方政府部門，造成部門費用支出較慢，甚至由于不能確認支持項而出現(xiàn)長期沉淀費用的情況。
（五）統(tǒng)籌資金責任重，監(jiān)督問責壓力較大
由于財政資金的種類多、總量大、用途廣，涉及多個管委會職能部門。資金統(tǒng)籌的范圍不明確，是否違規(guī)也難以界定，在統(tǒng)籌過程中將會遇到潛藏的財政制度風險，一旦上級有關(guān)部門監(jiān)督檢查，園區(qū)統(tǒng)籌財政資金工作將面臨較大的問責壓力。
三、破解財政資金統(tǒng)籌困難的對策建議
（一）提高對統(tǒng)籌使用財政資金的認識，全面有序推進財政資金統(tǒng)籌使用
財政資金統(tǒng)籌使用，是盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政 ……（未完，全文共3798字，當前僅顯示1918字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌使用財政資金，保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作交流材料》）