主題教育調研報告：推進黨建引領基層治理的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、基本情況和成效
二、存在的問題和原因分析
（一）治理體系還不成熟
（二）治理機制不夠順暢
（三）治理能力普遍較弱
（四）群眾參與積極性不高
三、對策和建議
（一）強化治理核心，讓組織功能回歸主責主業(yè)
（二）加強區(qū)域融合，構建城市大黨建工作格局
（三）堅持治理創(chuàng)新，完善“一核多元”治理體系
（四）抓好保障基層，強化城市基層服務能力
……
推進黨建引領城市基層治理的實踐與探索
——“不忘初心，牢記使命”主題教育調研報告
（2019年10月）

按照黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體部署要求和區(qū)、州黨委關于在主題教育中開展調研活動的工作安排，為將調研活動抓緊抓實，我們召開了會議專題研究調研方案，并確定了以“推進黨建引領城市基層治理的實踐與探索”作為調研課題。主要基于以下幾個方面的考慮：
第一，中央有新指示新精神。習近平總書記多次對加強城市基層黨建工作發(fā)表重要論述，作出重要指示。他指出，要主動適應城市社會_結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。全國組織工作會議上，也提出要把基層黨建同基層治理結合起來，強化黨組織“領導基層治理”的職責。在全黨上下開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，加強城市基層黨建，以黨建引領基層治理，是落實主題教育中“著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題”要求的重要舉措，是一項重要的政治任務，也是當前我們必須深入研究，創(chuàng)新發(fā)展的一項重要工作。第二，城市基層黨建有新變化。近年來，城鄉(xiāng)社會結構、生產方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也
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社區(qū)抓社區(qū)、就行業(yè)抓行業(yè)、就領域抓領域的思維定勢，將城市黨建與基層治理緊密結合，以全新的視野和思路謀劃和研究工作。州、縣兩級均成立城市基層組織建設推進組，將城市基層黨建作為“一把手”工程全力推進，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
二是組織體系逐步健全。州、縣市、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系初步構建，上下聯(lián)動、左右貫通的城市基層黨組織體系逐步完善。全州14個街道（縣駐地鎮(zhèn)）和153個社區(qū)與1300余家單位簽訂共建協(xié)議書，吸納1200余名轄區(qū)單位黨組織負責人擔任兼職委員，各領域黨建日趨融合，逐步實現(xiàn)了組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。黨的組織建到了最基層，力量延伸到了最末稍，黨組織覆蓋面逐步擴大，為黨建引領基層治理創(chuàng)造了有利條件。
三是街道管理_改革持續(xù)深入。以加強黨對基層治理的領導、提升黨建引領基層治理水平為主線，持續(xù)深化街道管理_改革，簡約、高效的街道黨政機構設置全面完成，實現(xiàn)了機構設置、職能調整、人員轉隸、機構運轉、工作服務“五個到位”�！百x權增能”效果明顯，街道開展“黨的建設、維護穩(wěn)定、基層治理、民族團結、z-教和諧、群眾工作”的職能定位更加明確，街道、社區(qū)黨組織領導基層治理的核心地位得到進一步夯實。
四是“街道派單、部門接單”成效初現(xiàn)。探索實踐了黨建引領城市基層治理的新路徑，以深化街道管理_改革為契機，全面推行“街道派單、部門接單”改革，以“派單接單”工作機制推動各部門響應街道解決群眾困難，有效破解社會治理“單個部門難執(zhí)法、多個部門難協(xié)調”和街道“看的見管不了”、部門“管得了看不見”等難題,增強了街道社區(qū)“有求必應、一呼百應”的政治功能，有效加強了街道社區(qū)治理能力。
五是基層減負效果明顯。嚴格執(zhí)行基層組織《六本規(guī)范》，落實“四項清理”要求，今年以來，全州清退違規(guī)借調干部400余人；將基層填報的313張表格壓縮至8張；社區(qū)檔案從329項1227個精簡到41各176項；要求社區(qū)干部參加的會議精簡了近50%。街道、社區(qū)黨組織更加聚焦主責主業(yè)，有更多的精力抓黨建、促治理，也為基層干部開展群眾工作、參與社區(qū)治理創(chuàng)造了有利條件。
二、存在的問題和原因分析
當前，城市基層黨建工作有了一定的成效和基礎，但以黨建引領城市基層治理的工作還需要持續(xù)深入的探索和實踐，還面臨著不少需要關注的問題。
（一）治理體系還不成熟。當前，城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新還處于探索階段，在縱向上，全州153個社區(qū)劃分1263個“網格”，建立了501個“網格”黨組織，還沒有覆蓋城市所有區(qū)域。各縣市只是初步建立了街道黨工委—社區(qū)黨組織—“網格”黨支部—樓棟黨小組的四級網絡，“網格”黨支部、樓棟“黨小組”的機構設置和人員配備還比較弱，開展黨的工作、參與轄區(qū)治理的能力不足。在橫向上，區(qū)域化黨建工作在“條塊分割、職能交叉”的_下，由于街道、社區(qū)協(xié)調能力弱、缺少“話語權”，在開展黨建和基層治理等工作時很難得到有些職能部門的配合，導致有些工作難以落實。
（二）治理機制不夠順暢。縣市對深化街道管理_改革，加強城市基層治理的重要性認識不足，系統(tǒng)謀劃、深入推進的力度不夠。街道管理_改革工作僅僅停留在設機構、派人員的層面，只是形式上對機構職能進行了整合，集中了人員力量，簡單的掛牌運行，實際并沒有達到設置“兩辦四中心”的預期效果，只有改革“形”，沒有改革的“神”，和改革最終的目的還有很大差距；在賦權上，個別縣市也僅僅是發(fā)了文，提了要求，但沒有“賦真權”“真賦權”，沒有真正把賦權增能與基層治理相結合，職能部門、街道、社區(qū)各層級之間職責界定不夠明確，關系也未完全理順，街道社區(qū)過于注重事后管理和硬性手段約束，導致很多問題在現(xiàn)有_下難以有效預防解決。
（三）治理能力普遍較弱。城市基層黨組織的組織力有待提升，黨組織的領導班子總體素質有待提高。一些基層黨組織，特別是社區(qū)軟弱渙散黨組織服務意識淡薄、服務能力弱、群眾意見大，基層黨組織可調配的資源較為有限，黨的力量在街道、社區(qū)轄區(qū)內各類組織的影響力、覆蓋面遠遠不夠，統(tǒng)籌社區(qū)各類組織抓手 ……（未完，全文共6180字，當前僅顯示2170字，請閱讀下面提示信息。收藏《主題教育調研報告：推進黨建引領基層治理的實踐與探索》）