對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)問題現(xiàn)狀的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀和問題
二、原因分析
（一）法律規(guī)定的不一致導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不明晰
（二）縣鄉(xiāng)關(guān)系不順導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)完全不相稱的繁重工作
二是考核，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標責(zé)任制名目繁多，而且有的還是“一票否決”
（三）財政_導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難和無力行政
（四）社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式不適應(yīng)
三、對策措施及建議：
4、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_
一是按照公共財政管理新框架的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理_
二是分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_
二是科學(xué)合理安排財政支出
三是增加部門財政資金分配透明度，改變部分資金支配途徑
5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
6、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型
……
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)問題現(xiàn)狀的調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國現(xiàn)行_結(jié)構(gòu)中最低一級的政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接面對廣大鄉(xiāng)村的最前線的指戰(zhàn)員，也是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家基層_的鞏固。通過對有關(guān)情況的調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合實際，形成以下報告。
　 一、現(xiàn)狀和問題
基礎(chǔ)不牢，地動山搖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)，國家難安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的_組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個最基層的國家機構(gòu)，在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中扮演著最終踐行者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_，《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責(zé)任務(wù)。但是
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稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，沒有了財政的鎮(zhèn)政府，說話的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工資已經(jīng)不必從鎮(zhèn)政府收取的提留款中支付而通過財政轉(zhuǎn)移直接由國家撥付，鎮(zhèn)政府和村干部的關(guān)系也逐漸變得微妙了起來。以前鎮(zhèn)政府給村干部發(fā)工資的時候，一些具體的工作尚能落實下去，因為有人買賬，而如今一些需要村干部來做的工作，鎮(zhèn)政府需要付出比以前要大的精力，死死盯緊才能落實下去。在實際工作中，鎮(zhèn)里召集各村干部開會，常常不是遲到早退就是無故缺席。另外，對于一些職能部門的工作，鎮(zhèn)政府也只能是建議。很多職能部門實行條管后，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的人事、財政、行政等權(quán)力全部由縣一級部門管理。這樣，鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門之間完全沒有了原來的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，而成了協(xié)調(diào)配合單位。有幾個行政村，按照上級的統(tǒng)一規(guī)劃，實施了“一事一議村村通”公路工程。這個項目是由交通部門主管的，一公里大約投資60萬元。村民們咨詢鎮(zhèn)政府：“不修路，用這筆錢打口井好不好？”鎮(zhèn)政府根本沒法決定，因為這筆錢不歸鎮(zhèn)政府支配，這個工程也不歸鎮(zhèn)政府管。鎮(zhèn)政府在其中扮演的角色僅僅是協(xié)調(diào)村民和施工方而已。鎮(zhèn)里有了事情，如果是屬于相關(guān)職能部門的，鎮(zhèn)政府就不能做出決定，而只能依靠和相關(guān)部門協(xié)商解決。如招商引資工作，對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟來說無疑是好事。對于外來投資，由于鎮(zhèn)政府的職能僅限于對投資上的接待和協(xié)調(diào)配合，即使是具體招商方案的擬定，鎮(zhèn)政府也沒有權(quán)力參與，而需要和縣政府以及相關(guān)部門協(xié)商。而縣政府和相關(guān)部門對當?shù)亓私庥植患版?zhèn)政府了解的深入，結(jié)果，招商引資工作大打折扣。財政壓力大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用財力也隨之大量減少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財_的取消，鎮(zhèn)干部對很多工作顯得力不從心。沒有錢，很多事情根本沒辦法落實。面對資金用度的窘境，鎮(zhèn)政府還不得不為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的資金短缺問題四處奔走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠款問題讓原本就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政雪上加霜。很多項目，鎮(zhèn)里沒有資金來源，就采用借、墊、貸的辦法解決，結(jié)果每鎮(zhèn)里的債務(wù)越累越多。鎮(zhèn)黨委、政府一共有40多名干部職工，所有的財政供養(yǎng)人員的工資都由上級撥付，鎮(zhèn)政府僅僅能算上級的一個核算單位和出納而已，資金_支配額度很小，對于他們來說，他們的工資和待遇較以前有了保障，但是對于很多工作的開展來說，取消了鎮(zhèn)級財政后的得失，只能靠實踐來檢驗了。
隨著鄉(xiāng)級財政的取消。對于貧困人口的救助只能依靠上級政府的撥付了，其余部分只能依靠鎮(zhèn)政府自己想辦法。鎮(zhèn)現(xiàn)有唯一一所中心小學(xué)，對極度貧困的部分學(xué)生來說，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子只能采取每名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶1—2名貧困學(xué)生的辦法幫助完成學(xué)業(yè)。這對于極度貧困的家庭來說，無疑是雪中送炭， 但也類似于杯水車薪。而這種捐款即使經(jīng)�；膊豢赡軓母旧细淖冞@種狀況。窮家難當，貧困地區(qū)的鎮(zhèn)政府自籌資金的項目還不止于扶貧一項。很多時候，鎮(zhèn)政府為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不得不自己籌措資金
二、原因分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力存在的這些問題，原因是多方面的，有的是與行政管理_有關(guān)，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身原因造成的，有的是歷史遺留問題，有的是社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的。
（一）法律規(guī)定的不一致導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不明晰
我國《憲法》和《地方人民代表大會和地方人民政府組織法》都明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層政府，是一級完全意義上的政府�！兜胤饺嗣翊泶髸偷胤饺嗣裾M織法》還具體規(guī)定了其法定職能和權(quán)力的。但是我國制定的大量的具體法律都是把絕大部分的行_力賦予縣級以上職能部門而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行_力。雖然這些法律的效力沒有憲法和組織法高，但由于我國實際的行政運行完全依靠這些具體法律，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的行政管理資格被具體法 ……（未完，全文共5484字，當前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)問題現(xiàn)狀的調(diào)查報告》）