精準(zhǔn)扶貧論文

目錄/提綱：……
一、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵
二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源整合的內(nèi)涵
三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源整合機制的內(nèi)涵
1、發(fā)展初期面臨技術(shù)難題
1、扶貧資源整合不僅是“錢”的問題
3、建立信息反饋機制
4、扶貧組織機制需要加強
……
論文

黨的十八大報告提出全面建成小康社會，而全面建成小康社會的重點和難點在于消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧就是在此背景下提出的反貧困新舉措。
習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時明確指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧�！盵①]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》也提出“建立精準(zhǔn)扶貧工作機制”。2014 年“精準(zhǔn)扶貧”首次列入政府工作報告。報告指出，地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧。[②]根據(jù)中央文件精神，各地結(jié)合自身的實際情況，積極探索精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。
研究農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源整合機制就是要使扶貧資源優(yōu)化組合，產(chǎn)生更大的社會效益，幫助每一個貧困人口摸索出適合的致富路線，這是“共同富�！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。優(yōu)化扶貧資源才能使社會底層的貧困人口盡快脫貧致富，補齊全面建成小康社會的短板。研究精準(zhǔn)扶貧資源整合機制，就必須研究其構(gòu)成要素及其相互作用關(guān)系，這是有效實施精準(zhǔn)扶貧的重要條件。研究扶貧資源的構(gòu)成要素及其相互作用關(guān)系，才可能把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，做到扶貧精準(zhǔn)到人到戶，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。但目前學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合機制的研究成果非常有限，尤其是缺少結(jié)合具體案例的實證研究�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧機制存在一些問題，例如整合力度不夠、整合資源十分有限、渠道單一、缺乏有效的反饋機制等等。所以，探討優(yōu)化組合資源可以深化產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識。
研究扶貧資源整合機制的目的是推動精準(zhǔn)扶貧工作有效進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧要求要求精細(xì)化扶貧方式。精細(xì)化扶貧方式就要求扶貧資源的整合更加有效，投放才可能越精準(zhǔn)，扶貧績效才能更顯著。反之，扶貧資源各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資，就會導(dǎo)致扶貧資源利用效率低下。過去粗放式扶貧，資源到了基層，有的貧困戶未受益，還造成資源浪費；在國家層面資源有所整合，但到基層沒有產(chǎn)生預(yù)期的社會效益。優(yōu)化各種扶貧資源與深入了解扶貧對象致貧原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相結(jié)合，才能因地制宜提出針對性的幫扶措施，提高扶貧資源的精準(zhǔn)配置，做到“扶真貧”、“真扶貧”，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，過上有尊嚴(yán)的生活。盡管個案研究的推廣意義具有一定的局限性，但可以為研究其他地方精準(zhǔn)扶貧的個案研究提供比較，具有參考價值�？傊�，本論文服務(wù)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實際工作。本文是個案特征研究，將對贛南石牌村生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的構(gòu)成要素和相互作用原理進(jìn)行分析。主要包括下面三種方法。
文獻(xiàn)法。將與本選題有關(guān)的文獻(xiàn)、專著、研究論文和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集
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扶貧精準(zhǔn)到人到戶，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。但目前學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合機制的研究成果非常有限，尤其是缺少結(jié)合具體案例的實證研究�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧機制存在一些問題，例如整合力度不夠、整合資源十分有限、渠道單一、缺乏有效的反饋機制等等。所以，探討優(yōu)化組合資源可以深化產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識。
0.2.2 實踐意義
研究扶貧資源整合機制的目的是推動精準(zhǔn)扶貧工作有效進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧要求要求精細(xì)化扶貧方式。精細(xì)化扶貧方式就要求扶貧資源的整合更加有效，投放才可能越精準(zhǔn)，扶貧績效才能更顯著。反之，扶貧資源各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資，就會導(dǎo)致扶貧資源利用效率低下。過去粗放式扶貧，資源到了基層，有的貧困戶未受益，還造成資源浪費；在國家層面資源有所整合，但到基層沒有產(chǎn)生預(yù)期的社會效益。優(yōu)化各種扶貧資源與深入了解扶貧對象致貧原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相結(jié)合，才能因地制宜提出針對性的幫扶措施，提高扶貧資源的精準(zhǔn)配置，做到“扶真貧”、“真扶貧”，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，過上有尊嚴(yán)的生活。盡管個案研究的推廣意義具有一定的局限性，但可以為研究其他地方精準(zhǔn)扶貧的個案研究提供比較，具有參考價值�？傊�，本論文服務(wù)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實際工作。
0.3 研究現(xiàn)狀
本文的研究問題是，贛南石牌村生豬產(chǎn)業(yè)扶貧資源的構(gòu)成要素有哪些？這些要素是如何相互作用優(yōu)化組合，使經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化的？根據(jù)研究問題，現(xiàn)梳理如下相關(guān)研究成果。
0.3.1 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作機制的內(nèi)涵
政府文件中，精準(zhǔn)扶貧指“通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)�！盵⑦]
學(xué)術(shù)界對于精準(zhǔn)扶貧機制的理解基本上是圍繞官方的定位展開的。有的研究者直接引用官方的定義作為討論的起點[⑧]，也有的文章認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是“指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式�！盵⑨]還有的研究者提出，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[⑩]此外，有研究者提出，精準(zhǔn)扶貧是變“粗放漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，以定點、定時、定量消除貧困為目標(biāo)，發(fā)揮政府、市場、社區(qū)、扶貧對象的作用，相互協(xié)作共同參與，以資源統(tǒng)籌、供需匹配為保障，對貧困治理的一種模式。[11]等等。學(xué)術(shù)界的定義強調(diào)精準(zhǔn)扶貧的環(huán)節(jié)，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，目的是提高扶貧資源瞄準(zhǔn)的精確度。
0.3.2 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源整合主體要素及作用機制研究
莊天慧、陳光燕等把精準(zhǔn)扶貧主體結(jié)構(gòu)分為五個部分：政府、市場、社會、社區(qū)、農(nóng)戶。并認(rèn)為，這種集體行為中，各主體都有自己行為的現(xiàn)實考量。政府的行為動機是對國家穩(wěn)定和人民福利的通盤考慮；市場借此提升自己的形象與利潤；社會組織參與的最終目的是維護(hù)和諧與穩(wěn)定；而農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點和關(guān)鍵切入點。構(gòu)建“政府—市場—社會—社區(qū)—農(nóng)戶”“五位一體”的貧困治理模式，有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。[12]
目前整合主體的五個部分中，代表政府的扶貧駐村干部的素質(zhì)可能是最重要的因素。黃承偉、覃志敏等學(xué)者認(rèn)為，在我國貧困地區(qū)，有的工作隊雖然已經(jīng)駐村，但是駐村干部的后續(xù)管理和保障沒有相應(yīng)地跟上。[13]現(xiàn)在許多干部長期脫離農(nóng)村，有的從小就是在城里長大，哪怕一部分人是從農(nóng)村出來的，也是一直在考學(xué)上學(xué)，大學(xué)畢業(yè)就進(jìn)入黨政機關(guān)當(dāng)了干部，這種經(jīng)歷使他們了解我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀、駐村幫扶的機會就少之又少。另外，部分貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把工作重點放在扶貧開發(fā)上，沒有落實干部扶貧責(zé)任制。同時，缺少扶貧干部考核激勵制度，致使一些人潛意識里認(rèn)為扶貧工作很難出“成績”。有的幫扶單位和幫扶干部只是應(yīng)付差事，在結(jié)對幫扶過程中不帶感情，不帶項目，也不帶思路，只是寒暄幾句，略表“慰問”，表面上說的頭頭是道，但事實上卻缺乏決策力和行之有效的執(zhí)行力，致使扶貧工作很難開展起來。[14][15]
扶貧主體作用機制研究。莊天慧等認(rèn)為，可以從六個方面構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧的作用機制：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、利益聯(lián)結(jié)、社會動員與激勵�！傲鶛C制”各有側(cè)重，其中，政府聚焦“精準(zhǔn)識別機制、精準(zhǔn)扶持機制、精準(zhǔn)管理機制、精準(zhǔn)考核機制”，市場聚焦“以貧困戶為核心的利益聯(lián)結(jié)機制”，社會聚焦“扶貧動員參與激勵機制”；要做到既分工明確，又各展所長；既相互銜接，又互相配合。[16]
0.3.3 關(guān)于資源整合過程的協(xié)商機制研究
吳曉燕，趙普兵在四川省南部村莊的調(diào)研后認(rèn)為，要讓貧困人口走出困境，就要讓相關(guān)人群廣泛參與，充分表達(dá)他們的訴求，同時對權(quán)力形成制約，在平等協(xié)商中達(dá)成基本一致，即建立精準(zhǔn)扶貧的協(xié)商機制。通過發(fā)動和參與、對話與溝通、反饋與糾錯、原則與變通等多重機制對扶貧對象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧措施等內(nèi)容進(jìn)行具體協(xié)商，為精準(zhǔn)扶貧工作的各個環(huán)節(jié)提供了強且有效的技術(shù)支持，這是精準(zhǔn)扶貧工作實現(xiàn)實質(zhì)正義的有效途徑。[17]
在精準(zhǔn)扶貧實際工作中，協(xié)商機制的缺失體現(xiàn)在很多方面。例如，精準(zhǔn)識別扶貧對象時往往沒有村民的廣泛參與，因此出現(xiàn)識別排斥。在政策上，貧困戶的識別采取的是“程序識別法”，即由農(nóng)戶自主申報、村民民主評議、扶貧部門入戶調(diào)查、多部門共同審核和張榜公示等程序。[18]實際操作中村干部成了識別貧困戶的關(guān)鍵人物。識別排斥表現(xiàn)為承擔(dān)識別工作人員主觀上有意或無意排斥貧困村（戶）。其原因可能是工作人員為了私利優(yōu)親厚友，也可能是地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績指定扶貧對象，還可能是操作能力等在客觀上排斥貧困村（戶）。[19]
葛志軍、邢成舉也研究了農(nóng)戶參與不足的協(xié)商機制缺失問題。他們提出，農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧實施過程中的建檔立卡不太關(guān)心，認(rèn)為這樣的事情與自己關(guān)系不大，所以參與不足。導(dǎo)致的后果是“符合條件的目標(biāo)_沒有全部收益（棄真型誤差）”和“不符合條件的人享受到了社會政策（存?zhèn)涡驼`差）�！笔沟梦覈鲐氋Y金瞄準(zhǔn)偏離。[20]
0.3.4 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展支持機制研究
李慧等提出，在精準(zhǔn)扶貧的實施過程中，不少地方存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。[21]為了降低工作強度，有些部門把減貧措施簡化為提供資金、贈送生產(chǎn)資料、修建或改造住房，甚至只是提供一些日常生活用品，這些缺少針對性的措施直接影響了精準(zhǔn)扶貧的效果和可持續(xù)性。
可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)考核的實踐困境有關(guān)。精準(zhǔn)考核一方面要嚴(yán)防“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，另一方面，要加強動態(tài)管理，就是說，利用網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，對精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體實時進(jìn)行定向和分類監(jiān)測，及時掌握貧困對象的發(fā)展?fàn)顩r，并制定和開展相應(yīng)的措施，實行動態(tài)化準(zhǔn)入與退出機制，確保精準(zhǔn)扶貧真正落到實處。[22]
0.3.5 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)化機制研究
其一，對癥下藥，聯(lián)動幫扶。李鵾提出，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的中心和關(guān)鍵所在。在工作中，應(yīng)堅持對癥下藥與聯(lián)動幫扶相結(jié)合。所謂“對癥下藥”就是實行針對化幫扶措施，或者說，扶貧要因戶施策；同時要建立貧困戶的信息網(wǎng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理；實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、地方。通過對癥下藥，達(dá)到“一村一策真扶貧，一戶一法扶真貧”的要求。還應(yīng)大力動員和整合社會各類主體形成聯(lián)動效應(yīng)，建立責(zé)任包干機制，形成多樣化的結(jié)對幫扶關(guān)系，集中資源和力量解決貧困問題。[23]
其二，堅持“陽光”扶貧。研究認(rèn)為，按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，應(yīng)建立扶貧資金信息披露制度、公示公告公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，保障財政專項扶貧資金在“陽光下”進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”；引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金發(fā)揮最大效用。
其三，綜合運用金融工具和手段。葛志軍、邢成舉等研究認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要廣泛吸納社會力量的支持。整合扶貧和相涉農(nóng)資金，是增強我國扶貧資金使用針對性和實效性的關(guān)鍵之舉。運用金融扶貧措施，加大對資金整合的力度。可以考慮的對策是大力實施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到小額信用貸款。鼓勵各類金融機構(gòu)建立貧困戶風(fēng)險補償基金。[24]
0.4 已有研究述評
已有對精準(zhǔn)扶貧資源整合的研究大致可以分為內(nèi)部整合機制和外部整合機制，所涉及的范圍廣泛，在宏觀上增加了人們對精準(zhǔn)扶貧資源整合的把握，在微觀上分析細(xì)致，比較清晰地描繪了資源整合的過程，并試圖深入探討其原因和結(jié)果。這些研究成果為本論文的研究提供了重要的文獻(xiàn)資料，是本論文寫作的基礎(chǔ)。但是就總體而言，現(xiàn)有研究過多關(guān)注宏觀層次，缺乏與具體案例的有機結(jié)合。缺乏實證材料支撐，就只能依據(jù)主觀推導(dǎo)進(jìn)行分析。從中國知網(wǎng)能查閱的論文來看，明顯缺少反饋機制的研究。而且，目前沒有一篇論文清楚地分析 ……（未完，全文共26718字，當(dāng)前僅顯示4806字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧論文》）