在全省市縣機構改革推進會上的講話

在全省市縣機構改革推進會上的講話

同志們：
今天上午召開的省委*屆*次全體（擴大）會議，傳達貫徹了黨中央、國務院批準的《**省機構改革方案》，審議通過了《**省關于市縣機構改革的總體意見》。***書記對我省機構改革工作進行了動員部署，強調要認真學習領會習近平總書記關于黨和國家機構改革的重要論述，嚴格遵循中央關于機構改革的_和部署要求，加強組織領導，不折不扣落實機構改革各項任務。**書記的講話，把中央的部署要求、改革重點、原則方法和工作要求都講得非常透徹，請同志們認真領會把握。剛才，A市和B市介紹了先行開展市縣機構改革方案模擬制定的情況，他們的體會和經(jīng)驗，請大家認真借鑒參考。下午這個推進會，就是要貫徹落實省委*屆*次全體（擴大）會議的部署，對市縣機構改革作出具體安排。
深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。推進市縣機構改革，必須以習近平總書記關于黨和國家機構改革的重要論述為根本遵循，在思想上形成基本共識：第一，推進機構改革是黨中央的統(tǒng)一部署，必須嚴格遵循中央的_，不折不扣落實好中央的改革要求，在確保完成規(guī)定動作的前提下做好自選動作。第二，推進機構改革是全面深化改革新的突破口和牽引器，既要用改革的思維來推動
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設置和職能配置要與中央、省級機構改革相銜接，確保黨中央的各項決策部署落實到底。市縣黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與省委、省政府機構職能基本對應。省政府部門職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉�！犊傮w意見》以清單形式列明了市縣黨政機構需要對應調整的24項具體改革任務，必須落實到位。這里，要特別明確幾個部門的設置。一是自然資源局的設置。中央決定組建自然資源管理部門，目的是對自然資源資產(chǎn)和國土空間用途實行統(tǒng)一_，包括解決“多規(guī)合一”問題，對這一點，我們要有充分的認識。有的市縣希望保留城鄉(xiāng)規(guī)劃局，有的提出在自然資源局加掛規(guī)劃局牌子。對此，我們多次與中央編辦進行了請示溝通，反映地方的意見和訴求。中央編辦意見很明確，省市縣自然資源管理部門名稱統(tǒng)一，既不能單設規(guī)劃局，也不能加掛規(guī)劃局牌子，目的就是要確保幾方面規(guī)劃的統(tǒng)籌。市縣如果單獨設置林業(yè)局，也必須由自然資源局領導管理。二是生態(tài)環(huán)境局的設置。中央已經(jīng)明確，要繼續(xù)落實中辦國辦《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，市級生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門；縣（市、區(qū)）成立生態(tài)環(huán)境分局，作為省轄市生態(tài)環(huán)境局的派出機構，不計入縣（市、區(qū)）機構限額。三是人防辦的設置。中央正在研究人防_問題，市縣現(xiàn)有的人防機構先維持現(xiàn)狀，納入機構限額，待中央有明確意見后再按要求設置。市縣機構限額比省級少，市縣與省級在同一領域的職責也不一樣，不可能每個機構都與省里一一對應，必須加大機構職能整合歸并力度。比如，城市的建設管理職能，在省里由住建廳一個部門承擔，在市縣可能要設置住建、城管等多個部門，實行“多對一”。有些在省里相對充分的事權，在市縣特別是縣級事權就沒有那么飽滿，就可以把相關機構職能整合起來，實行“一對多”。要加大黨政機構整合設置力度，比如，縣里可以把民族z-教管理職責劃入統(tǒng)戰(zhàn)部門，也可以進一步把對臺工作、港澳事務等職責也劃入統(tǒng)戰(zhàn)部門。越是小縣小區(qū)，越要加大機構整合設置力度。在落實好中央“規(guī)定動作”的前提下，市縣可以結合各自的發(fā)展定位、資源特點、重大工作部署，因地制宜設置一些有地方特色的機構。比如，口岸業(yè)務較多的市，可以設立口岸局。一些時間跨度大、涉及面大的全局性重大工作部署，也可以設置相應的機構來統(tǒng)籌。對已經(jīng)設置、實踐證明行之有效的機構，應該保留。在統(tǒng)籌設置黨政機構的同時，還要按照中央的部署，深化人大、政協(xié)機構改革，完善專門委員會設置，并抓好群團組織改革。此外，市縣還要同步研究推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立簡約高效的基層管理_。
第三，推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革。對事業(yè)單位分類改革，中央已經(jīng)有明確部署，省委也將統(tǒng)作出安排。這次機構政革，重點是剝離承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能，并統(tǒng)籌抓好黨委和政府直屬事業(yè)單位的改革。完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位，都要納入改革范圍。改革后除行政執(zhí)法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位，也就是不再有“事業(yè)局”。要把握好改革原則，能轉職能的不轉機構，確需轉機構的實施綜合設置。具體可分為幾種情況：對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，一般不需要劃轉人員、劃轉編制；對完全或主要承擔行政職能、確需轉機構的事業(yè)單位，原則上并入相關行政機構，但必須由市縣調劑解決一些行政編制；對現(xiàn)有的一些“事業(yè)局”，如事業(yè)性質的城市管理局，如果確需整體轉為行政機構，要在規(guī)定的黨政機構限額內設置，并相應解決好行政編制問題。改革后，行政機構原則上不再有事業(yè)編制的人員，基本解決混編混崗問題。對行政職能劃轉后的事業(yè)單位，要認真研究如何改革，統(tǒng)籌整合設置，科學配置職能，發(fā)揮好這些事業(yè)單位的作用。要解決好經(jīng)費保障和人員身份問題，穩(wěn)定干部職工思想。特別要避免改革后的事業(yè)單位職責定位不科學，為了養(yǎng)人頭而巧立名目搞收費、搞壟斷，影響市場作用的發(fā)揮和政府效能的提升。
第四，深化綜合行政執(zhí)法改革。改革的內容有兩項：一是整合歸并行政執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類，實行綜合執(zhí)法；二是推動執(zhí)法力量下沉，減少執(zhí)法層級，形成以市縣執(zhí)法隊伍為主體的格局。中央要求，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合執(zhí)法隊伍，大幅度減少執(zhí)法隊伍種類。中央將就5個領域綜合行政執(zhí)法改革出臺指導意見，省里也會出臺實施意見，各地要認真落實。在此基礎上，各地可從自身實際出發(fā)，進一步加大整合力度，推動其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法。前兩年，我省基本完成了城市管理綜合執(zhí)法改革，要繼續(xù)鞏固改革成果。在執(zhí)法層級上，除中央規(guī)定外，省級行政主管部門原則上不設執(zhí)法隊伍，執(zhí)法職能由相關內設機構承擔，主要負責監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調工作，集中行使法律法規(guī)明確由省 ……（未完，全文共9330字，當前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省市縣機構改革推進會上的講話》）