在全省市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)上的講話

在全省市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：
今天上午召開的省委*屆*次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)貫徹了黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《**省機(jī)構(gòu)改革方案》，審議通過了《**省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》。***書記對我省機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，嚴(yán)格遵循中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的_和部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實(shí)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。**書記的講話，把中央的部署要求、改革重點(diǎn)、原則方法和工作要求都講得非常透徹，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握。剛才，A市和B市介紹了先行開展市縣機(jī)構(gòu)改革方案模擬制定的情況，他們的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，請大家認(rèn)真借鑒參考。下午這個(gè)推進(jìn)會(huì)，就是要貫徹落實(shí)省委*屆*次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，對市縣機(jī)構(gòu)改革作出具體安排。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述為根本遵循，在思想上形成基本共識(shí)：第一，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央的統(tǒng)一部署，必須嚴(yán)格遵循中央的_，不折不扣落實(shí)好中央的改革要求，在確保完成規(guī)定動(dòng)作的前提下做好自選動(dòng)作。第二，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革新的突破口和牽引器，既要用改革的思維來推動(dòng)
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設(shè)置和職能配置要與中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，確保黨中央的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到底。市縣黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與省委、省政府機(jī)構(gòu)職能基本對應(yīng)。省政府部門職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)�！犊傮w意見》以清單形式列明了市縣黨政機(jī)構(gòu)需要對應(yīng)調(diào)整的24項(xiàng)具體改革任務(wù)，必須落實(shí)到位。這里，要特別明確幾個(gè)部門的設(shè)置。一是自然資源局的設(shè)置。中央決定組建自然資源管理部門，目的是對自然資源資產(chǎn)和國土空間用途實(shí)行統(tǒng)一_，包括解決“多規(guī)合一”問題，對這一點(diǎn)，我們要有充分的認(rèn)識(shí)。有的市縣希望保留城鄉(xiāng)規(guī)劃局，有的提出在自然資源局加掛規(guī)劃局牌子。對此，我們多次與中央編辦進(jìn)行了請示溝通，反映地方的意見和訴求。中央編辦意見很明確，省市縣自然資源管理部門名稱統(tǒng)一，既不能單設(shè)規(guī)劃局，也不能加掛規(guī)劃局牌子，目的就是要確保幾方面規(guī)劃的統(tǒng)籌。市縣如果單獨(dú)設(shè)置林業(yè)局，也必須由自然資源局領(lǐng)導(dǎo)管理。二是生態(tài)環(huán)境局的設(shè)置。中央已經(jīng)明確，要繼續(xù)落實(shí)中辦國辦《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，市級(jí)生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門；縣（市、區(qū)）成立生態(tài)環(huán)境分局，作為省轄市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，不計(jì)入縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)限額。三是人防辦的設(shè)置。中央正在研究人防_問題，市縣現(xiàn)有的人防機(jī)構(gòu)先維持現(xiàn)狀，納入機(jī)構(gòu)限額，待中央有明確意見后再按要求設(shè)置。市縣機(jī)構(gòu)限額比省級(jí)少，市縣與省級(jí)在同一領(lǐng)域的職責(zé)也不一樣，不可能每個(gè)機(jī)構(gòu)都與省里一一對應(yīng)，必須加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度。比如，城市的建設(shè)管理職能，在省里由住建廳一個(gè)部門承擔(dān)，在市縣可能要設(shè)置住建、城管等多個(gè)部門，實(shí)行“多對一”。有些在省里相對充分的事權(quán)，在市縣特別是縣級(jí)事權(quán)就沒有那么飽滿，就可以把相關(guān)機(jī)構(gòu)職能整合起來，實(shí)行“一對多”。要加大黨政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置力度，比如，縣里可以把民族z-教管理職責(zé)劃入統(tǒng)戰(zhàn)部門，也可以進(jìn)一步把對臺(tái)工作、港澳事務(wù)等職責(zé)也劃入統(tǒng)戰(zhàn)部門。越是小縣小區(qū)，越要加大機(jī)構(gòu)整合設(shè)置力度。在落實(shí)好中央“規(guī)定動(dòng)作”的前提下，市縣可以結(jié)合各自的發(fā)展定位、資源特點(diǎn)、重大工作部署，因地制宜設(shè)置一些有地方特色的機(jī)構(gòu)。比如，口岸業(yè)務(wù)較多的市，可以設(shè)立口岸局。一些時(shí)間跨度大、涉及面大的全局性重大工作部署，也可以設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌。對已經(jīng)設(shè)置、實(shí)踐證明行之有效的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該保留。在統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要按照中央的部署，深化人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，完善專門委員會(huì)設(shè)置，并抓好群團(tuán)組織改革。此外，市縣還要同步研究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立簡約高效的基層管理_。
第三，推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。對事業(yè)單位分類改革，中央已經(jīng)有明確部署，省委也將統(tǒng)作出安排。這次機(jī)構(gòu)政革，重點(diǎn)是剝離承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能，并統(tǒng)籌抓好黨委和政府直屬事業(yè)單位的改革。完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，都要納入改革范圍。改革后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，也就是不再有“事業(yè)局”。要把握好改革原則，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施綜合設(shè)置。具體可分為幾種情況：對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，一般不需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)人員、劃轉(zhuǎn)編制；對完全或主要承擔(dān)行政職能、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，原則上并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，但必須由市縣調(diào)劑解決一些行政編制；對現(xiàn)有的一些“事業(yè)局”，如事業(yè)性質(zhì)的城市管理局，如果確需整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，要在規(guī)定的黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置，并相應(yīng)解決好行政編制問題。改革后，行政機(jī)構(gòu)原則上不再有事業(yè)編制的人員，基本解決混編混崗問題。對行政職能劃轉(zhuǎn)后的事業(yè)單位，要認(rèn)真研究如何改革，統(tǒng)籌整合設(shè)置，科學(xué)配置職能，發(fā)揮好這些事業(yè)單位的作用。要解決好經(jīng)費(fèi)保障和人員身份問題，穩(wěn)定干部職工思想。特別要避免改革后的事業(yè)單位職責(zé)定位不科學(xué)，為了養(yǎng)人頭而巧立名目搞收費(fèi)、搞壟斷，影響市場作用的發(fā)揮和政府效能的提升。
第四，深化綜合行政執(zhí)法改革。改革的內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是整合歸并行政執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，實(shí)行綜合執(zhí)法；二是推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，減少執(zhí)法層級(jí)，形成以市縣執(zhí)法隊(duì)伍為主體的格局。中央要求，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類。中央將就5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革出臺(tái)指導(dǎo)意見，省里也會(huì)出臺(tái)實(shí)施意見，各地要認(rèn)真落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，各地可從自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大整合力度，推動(dòng)其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。前兩年，我省基本完成了城市管理綜合執(zhí)法改革，要繼續(xù)鞏固改革成果。在執(zhí)法層級(jí)上，除中央規(guī)定外，省級(jí)行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法職能由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，集中行使法律法規(guī)明確由省 ……（未完，全文共9330字，當(dāng)前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)上的講話》）