對縣財政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行中存在的主要問題
（一）財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出
（二）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財力增長緩慢
（三）縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員有增無減，增加了縣鄉(xiāng)財政支出壓力
（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財源匱乏
（五）_不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財政實(shí)力
（六）剛性支出增長過快，超出承受能力
（七）縣鄉(xiāng)財政包袱沉重，加劇了財政困難
二、解決縣鄉(xiāng)財政困難的建議
（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，培植和壯大財源
一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
二是科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財源
三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，培植新的財源增長點(diǎn)
四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源
（二）完善分稅制財政_
（三）完善轉(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財政轉(zhuǎn)移支付體系
（四）健全地方稅制
（五）加大機(jī)構(gòu)改革力度，減輕財政支出壓力
（六）積極防范化解縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險
一是建立預(yù)警機(jī)制
二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財政實(shí)力
三是規(guī)范政府行為，加強(qiáng)債務(wù)管理
四是深化財稅改革，提高運(yùn)行質(zhì)量
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　　完善財政_促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政平穩(wěn)運(yùn)行
　　對縣財政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議
　　
　　
　　●年實(shí)行分稅制改革后，縣按照上級的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財政管理_，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔(dān)；收大于支，定額上解；支大于收，定額補(bǔ)貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_，總體上看，_運(yùn)行基本平穩(wěn)，財政運(yùn)行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財政收支矛盾仍然突出，嚴(yán)重影響正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行中存在的主要問題
　�。ㄒ唬┴敊�(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清晰，財權(quán)與事權(quán)不對稱。無論是年的分稅制改革，還是**年實(shí)施的所得稅分享改革，重點(diǎn)都是劃分財權(quán)，而對事權(quán)和支出范圍未作相應(yīng)界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財自主權(quán)不強(qiáng)。一些具有收入職能的部門垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)活動的手段越來越少，縣鄉(xiāng)政府財力來源渠道趨于狹窄。同時，省、市對縣、鄉(xiāng)_確定以后，存在“上級出政策、下級掏口袋”的問題，上級出臺減少地方收入的政策較多
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比重由年的％下降到**年的％，地方財政收入占財政支出的比重由年的％下降到**年的％，呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補(bǔ)助過低，該縣完成上劃中央“兩稅”從年的萬元上升到**年的萬元，增加萬元，但**年上劃中央“兩稅”只返還萬元，僅比年增加萬元，占上劃增加額的％。年實(shí)施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財力萬元左右。
　�。﹦傂灾С鲈鲩L過快，超出承受能力。近年來上級出臺了一系列增支規(guī)定，如對科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計生等方面的投入都確定了占財政支出的比重，一些工程項目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財政配套一定資金比例，僅年和年中央出臺增資政策，**年該縣縣鄉(xiāng)財政需配套資金近萬元，給縣鄉(xiāng)財政支出帶來了很大的壓力。
　　（七）縣鄉(xiāng)財政包袱沉重，加劇了財政困難。截止年底該縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)總額達(dá)萬元，其兄苯誘駒萬元，主要是世行貸款項目借款萬元，農(nóng)金會及城信社清理舉債再貸款萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金萬元。每年縣財政都要拿出一定數(shù)額資金用于歸還債務(wù)，導(dǎo)致財政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財政運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難。
　　二、解決縣鄉(xiāng)財政困難的建議
　�。ㄒ唬┮虻刂埔税l(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，培植和壯大財源。從縣鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。對于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能富民強(qiáng)縣，才能更好地促進(jìn)財源建設(shè)。各級財政應(yīng)加強(qiáng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，把水利建設(shè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重，加大投入。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，因地制宜發(fā)展依托城市的城郊農(nóng)業(yè)、依托交通的國（�。┑擂r(nóng)業(yè)、依托優(yōu)勢的基地農(nóng)業(yè)。二是科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財源。要著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代；積極組織引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)重組，促進(jìn)企業(yè)成規(guī)模、上檔次、上水平。三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，培植新的財源增長點(diǎn)。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，讓千家萬戶都成為納稅人。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，克服對縣級地方整體經(jīng)濟(jì)增長“瓶頸”制約，改善投資環(huán)境和居民生活條件，增加地方財政收入。
　�。ǘ┩晟品侄愔曝斦㥮。年開始實(shí)施的分稅制財政_，是以當(dāng)時既定的政府職能劃分為前提的，這個_已經(jīng)實(shí)施了年，這期間，社會主義市場經(jīng)濟(jì)_處于建立和完善之中。現(xiàn)在應(yīng)適應(yīng)政府職能的調(diào)整（“缺位”的補(bǔ)進(jìn)，“越位”的退出）和上下級政府職能交叉情況的解決，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制財政_，大力推進(jìn)省以下財政管理_改革，針對市、縣、鄉(xiāng)三級管理級次較多的實(shí)際情況，按照精簡、效能的原則，進(jìn)一步明確各級發(fā)展定位，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高_(dá)運(yùn)行的整體效率。市級財政應(yīng)突出中心城市特色，逐步建成城市財政，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)于中心城市發(fā)展上，收入主要來自于城市經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)營，支出主要為城市提供公共產(chǎn)品；通過放權(quán)讓利，對縣鄉(xiāng)的財政補(bǔ)助保持相對穩(wěn)定，并按一定比例逐年遞增，壯大其財權(quán)財力，切實(shí)把縣級財政建成實(shí)力財政；積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革試點(diǎn)，有條件的可逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。
　�。ㄈ┩晟妻D(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財政轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步清理省對下的一般性�？睿瑢⒎稚⒃谡鞑块T的專項資金逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整范圍，提高專項撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。實(shí)事求是地確定、降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)專項工程的配套資金比例。建立健全省、市、縣轉(zhuǎn)移支付_，加大對縣轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，拿出部分轉(zhuǎn)移支付資金，將其分配與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、收入增幅及結(jié)構(gòu)、保工資程度、重點(diǎn)支出增長比例等掛鉤，變“輸血”為“造血”，調(diào)動各級培植財源、增收節(jié)支的積極性。
　�。ㄋ模┙∪胤蕉愔啤，F(xiàn)行地方稅收體系還不完善，地方稅收管理權(quán)限多集 ……（未完，全文共4161字，當(dāng)前僅顯示2102字，請閱讀下面提示信息。收藏《對縣財政運(yùn)行狀況的調(diào)查分析及建議》）