如何加強(qiáng)依法治村

目錄/提綱：……
一、依法治村的重要性
（一）依法治村是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件
二、依法治村的含義和內(nèi)容
三、依法治村中存在的問題及對(duì)策
（一）農(nóng)村民主自治的特點(diǎn)——非民主行為的責(zé)任問題
（三）建立村官責(zé)任制度——解決非民主行為的有力措施
（三）強(qiáng)化村官責(zé)任，走出村民自治“圍城”
四、依法治村的工作目標(biāo)和具體要求
（一）工作目標(biāo)
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　　如何加強(qiáng)依法治村
　　
　　一、依法治村的重要性
　　目前，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了全國(guó)大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。但是，農(nóng)村中大量違法現(xiàn)象的存在擾亂了市場(chǎng)正常秩序，農(nóng)村社會(huì)治安狀況的惡化，少數(shù)違法、犯罪分子的為非作歹，直接威脅著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須依法_、治省、治縣、治鄉(xiāng)、治村。而依法治村是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，這是因?yàn)椋?br>　�。ㄒ唬┮婪ㄖ未迨前l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。
　　當(dāng)前，由于沒有牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的觀念，有些地方出現(xiàn)名義上是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而實(shí)際上還是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老觀念、老辦法辦事，用行政手段來干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，靠長(zhǎng)官意志直接調(diào)控市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以土政策、批條子等方法代替法律，隨意侵犯群眾利益，傷害了群眾的積極性。我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在推行依法治村的進(jìn)程中，我們要特別注重對(duì)村干部和村民進(jìn)行法制教育，幫助他們樹立法制觀念，使群眾懂得發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件就是要搞好依法治村。
　�。ǘ┮婪ㄖ未迨前l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略814字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
為突出。一方面村民參與自治的激情高漲，另一方面就如何將自治的核心——“四項(xiàng)民主”落到實(shí)處，又缺乏行之有效的辦法和手段，使這對(duì)矛盾成為農(nóng)村社會(huì)和民主進(jìn)行了的又一新熱點(diǎn)問題。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村民主自治的特點(diǎn)——非民主行為的責(zé)任問題
　　年《村民委員會(huì)組織法》正式后，從立法上進(jìn)一步明確了村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)的權(quán)力、自然力和地位，村民自治的程序化規(guī)定更加明確，民主自治逐漸走上了規(guī)范化、法制化的道路。然而，隨著實(shí)踐的不斷深入村民自治中深層次的問題不斷涌現(xiàn)，特別是村委會(huì)成員的非民主行業(yè)毋須承擔(dān)責(zé)任造成較嚴(yán)懲的后果，使“四項(xiàng)民主”建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，農(nóng)村的民主法治建設(shè)出現(xiàn)了階段性的危機(jī)。一是民主選舉名不符實(shí)。民主選舉是“四項(xiàng)民主”的基礎(chǔ)，是村民自治的基石，更是村民自治的源頭，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，在村民委員會(huì)主任委員的選舉過程出現(xiàn)了威脅、利誘、送禮、宴請(qǐng)選民、買賣選票等現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至發(fā)生暴力參選的情況在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些面臨土地開發(fā)的村，以上出現(xiàn)了上述情況且競(jìng)選人花費(fèi)的金額少者千元，多者上萬元��！一個(gè)村的候選人之間由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，擔(dān)心費(fèi)用過大，則通過中間人出面調(diào)解，由一方候選人付給別一方一些好處費(fèi)，而接受的一方則以在選舉中保持_的方式，放棄競(jìng)爭(zhēng)，凡此種種，舉不勝舉。盡管現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，這種選舉一經(jīng)查實(shí)，就宣布無效，且嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任但由于此類案件涉及面廣，且隱蔽性強(qiáng)，難以查處。況且，現(xiàn)實(shí)中受查處者又寥寥無幾，此風(fēng)難以得到有效遏制。
　　二是民主監(jiān)督、民主管理、民主決策開同虛設(shè)�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村中的主要事務(wù)和重大決策是由村民代表會(huì)議和村民會(huì)議討論決定。但令人踞的是，違規(guī)決策、違規(guī)管理者比皆是，很多村都不同程度地存在著亂決策、亂開支亂管理的“三亂”現(xiàn)象。
　　（三）建立村官責(zé)任制度——解決非民主行為的有力措施
　　村民自治的核心內(nèi)容是四項(xiàng)民主，民主選舉是前提基礎(chǔ)，民主管理、民主決策是目的，而民主監(jiān)督則是保證這一制度得以實(shí)現(xiàn)的有效手段。在整個(gè)監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)中，最終是如何落實(shí)對(duì)違反前三項(xiàng)民主行為的懲處問題，即行為人的法律責(zé)任問題，這是整套監(jiān)督程序是否具有生命力的實(shí)際意義的最關(guān)鍵一環(huán)。行為的功效體現(xiàn)在兩方面一是對(duì)非民主行為的否定，即宣布該行為無效使事物恢復(fù)、保持原來的狀態(tài)；二是在認(rèn)定該行為無效的同時(shí)，必須使因這一無效行為給村集體造成的損失由行為人承擔(dān)責(zé)任。后者是對(duì)前者的保障，沒有了后者，行為人的非遲到行為就得不到應(yīng)有懲戒，心理壓力也近乎為零，村官面對(duì)各種誘惑，自然會(huì)放縱‘為非“的心態(tài)。《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村中重要的事務(wù)要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，而且，各地地在探索的過程也紛紛規(guī)定了一些民主監(jiān)督的制度但為什么自治中的非民主行為反而愈演愈烈，大有無法阻遏之勢(shì)，其原因就是民主監(jiān)督不到位。這樣不僅在客觀上慫恿了村官的“為非”心理，而且使民主監(jiān)督推動(dòng)了存在的意義。民主監(jiān)督的非剛性化，造成了四項(xiàng)民主事非民主因素的惡性循環(huán)，幾屆村民自治的實(shí)踐，已經(jīng)鐵的事實(shí)證明這一可悲內(nèi)在的自治邏輯。而這一邏輯的源頭正是村官的責(zé)任問題。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化村官責(zé)任，走出村民自治“圍城”
　　當(dāng)前，村級(jí)主一治理的一個(gè)突出的矛盾是自治不能，法治不得。一方面，盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了一些自治的原則制度但由于對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)局限，體現(xiàn)自治實(shí)質(zhì)內(nèi)容“四項(xiàng)民主”的法律保障卻非常軟化；另一方面自我管理、自我教育又又苦于無其它的手段和形式依靠人性本良的自律之說又讓現(xiàn)實(shí)的鐵拳擊得粉碎，村民自治陷入了兩難的境地。要使村民自治走走“圍城”，必須尋求一條即能激發(fā)村民參與自我教育、自我管理的熱情和積極性，又能使真正體現(xiàn)“四項(xiàng)民主”的行為有一種剛性的手段保障。只有這樣，村民自治才能符合立法的初衷，才能步入正常的發(fā)展軌道，并得以良性發(fā)展。自治與法治的結(jié)合是村民民主民主自治的必由之路。那么這二者之間在實(shí)踐中的結(jié)合點(diǎn)何在，我認(rèn)為，在全面落實(shí)村官責(zé)任的同時(shí)，給村民自治章程以法律的保障正是解決現(xiàn)行村民自治中難題的一個(gè)最佳方案，而在自治章程中切實(shí)強(qiáng)化建反“四項(xiàng)民主”行為的責(zé)任則又是解決這一問題的切入點(diǎn)。
　　在刑事方面我們應(yīng)當(dāng)將在村民選舉中所出現(xiàn)的威脅、利誘、賄選以及以暴力破壞選舉的行為 ……（未完，全文共8366字，當(dāng)前僅顯示2285字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何加強(qiáng)依法治村》）