積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織

當(dāng)前，土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差，以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡_抬頭等多種因素的干擾，極大地激起了農(nóng)民有組織、依法抗?fàn)幒蜔o組織、不合法甚至非法反抗的情緒，迫使一些地方的農(nóng)民走向“_”之路。
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院不久前在�？谡匍_了“中國農(nóng)民組織建設(shè)國際論壇”，來自國內(nèi)外著名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、中央有關(guān)部委和地方政府的官員共１２０余人參加了會議。論壇圍繞農(nóng)民_組織的發(fā)展趨勢、基層農(nóng)民自治組織建設(shè)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新等議題進(jìn)行研討。
　　積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織，是解決好“三農(nóng)”問題、建設(shè)和諧社會的客觀要求
　　在改革進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的時(shí)期，一些農(nóng)民組織的出現(xiàn)有其客觀必然性。有專家強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村在常規(guī)_之外出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織，對農(nóng)村的影響越來越大，這是農(nóng)村的一個(gè)新情況。從總體上看，各種形式的農(nóng)民組織的出現(xiàn)，有客觀的必然性，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求
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的一個(gè)重要原因在于土地問題沒有得到有效地解決。由于城鄉(xiāng)改革不同步，城市化進(jìn)程中對農(nóng)民利益的侵害，尤其是對農(nóng)民土地權(quán)益的侵占已成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題。這些年來，因?yàn)檗r(nóng)民土地問題而引發(fā)的各種社會矛盾和沖突，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這個(gè)思路是正確的。但是這個(gè)“嚴(yán)格”除了中央政府實(shí)行嚴(yán)格的土地管理外，最根本的還在于土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這包括兩個(gè)重要的方面：第一，切實(shí)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；第二，提高農(nóng)民及農(nóng)民組織在土地交易中的談判地位。但是，現(xiàn)實(shí)的情況說明，在現(xiàn)行_的約束下，農(nóng)村基層_組織在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益中的作用很有限。事實(shí)上，一些地方的農(nóng)村基層_組織還不時(shí)地侵占農(nóng)民的土地使用權(quán)。在這種情況下，個(gè)體農(nóng)戶難以維護(hù)自己的土地權(quán)益。談判也好，協(xié)商也好，需要農(nóng)民組織起來反映和維護(hù)自己的土地權(quán)益。因此，在現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)展農(nóng)民組織，支持農(nóng)民組織在保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益中發(fā)揮積極作用，既有現(xiàn)實(shí)性，又有迫切性。未來幾年，加快農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民真正成為土地的主人，同時(shí)使農(nóng)民組織成為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的主體，不僅對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_有關(guān)鍵作用，而且對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也有著重要的意義。
　　加快新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
　　有專家提出，新型合作組織是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出_、民主管理、贏余返還的原則組建的按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合體等組織的總稱。有專家不贊成把現(xiàn)在社區(qū)性的合作組織、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體稱為新型合作社。
　　目前新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位急需確立。有專家呼吁盡快制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》而不是出臺《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，認(rèn)為目前正在起草的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)法》的調(diào)整范圍過小，勢必將大量本應(yīng)該獲得法律調(diào)整、支持和保護(hù)以及應(yīng)該享有稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策的新型合作經(jīng)濟(jì)組織排斥在法律調(diào)整以外。因此建議，仍然恢復(fù)該法起草前幾稿的動(dòng)議，起草和制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，將立法目標(biāo)和調(diào)整對象由“支持和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”擴(kuò)大到“支持和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織”。
　　專家們還對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法中的其他一些重大理論和實(shí)際問題進(jìn)行了深入討論。歸納起來有以下幾點(diǎn)：（１）立法應(yīng)該將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織界定為合作社法人而不是企業(yè)法人；（２）要界定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系；（３）規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度安排，尤其是規(guī)范發(fā)起人或者團(tuán)體成員的利益關(guān)系；（４）進(jìn)一步明確和改善國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本政策；（５）統(tǒng)一管理_，理順各種關(guān)系，改善新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的_環(huán)境；（６）支持和鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合與合作。
　　要盡快提高新型合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面。專家們一致認(rèn)為，目前，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題主要是，覆蓋面狹、規(guī)模小、缺乏對農(nóng)民的吸引力和凝聚力。
　　有專家指出，當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著從小市場到大市場的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的主要渠道，也是協(xié)助農(nóng)民降低市場風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新資料顯示，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶的人均年純收入，通常要高１０％到４０％。因此，應(yīng)當(dāng)積極采取包括組織上、財(cái)政上、法律上的各種措施，加快新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高其覆蓋面和層次；有條件的專業(yè)組織應(yīng)該大力扶持，鼓勵(lì)其發(fā)展成為全國性的組織。
　　在政府轉(zhuǎn)型中加快推進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)
　　專家們普遍認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)，政府的作用舉足輕重。從我國的實(shí)際情況看，在農(nóng)民 ……（未完，全文共3884字，當(dāng)前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織》）