正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財政――深化農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵

農(nóng)村稅費改革堅持實行“多予、少取、放活”的方針，通過減免涉農(nóng)稅收、實行農(nóng)業(yè)稅附加、治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費行為、增加中央和省轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)管村財?shù)确绞�，基本實現(xiàn)了村村減負、戶戶受益，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“減輕”農(nóng)民負擔(dān)成效顯著。但是，從“規(guī)范”的角度看，現(xiàn)行農(nóng)村稅費改革“有破有立”，“破”的成分多，“立”的成分少，影響農(nóng)民負擔(dān)的一些深層次問題并沒有得到解決，主要表現(xiàn)為：
　　一是公共支出責(zé)任（事權(quán)劃分）的如下四個基本關(guān)系并沒有理清：政府與市場的支出責(zé)任、各級政府（縱向）的支出責(zé)任、政府各部門（橫向）的支出責(zé)任、村民委員會職能定位。
　　二是公共收入權(quán)限（財權(quán)）的如下四個主要問題并未澄清，首先是涉農(nóng)稅收，減免農(nóng)牧業(yè)稅后，農(nóng)村到底是走向一個“免稅區(qū)”，還是一個“稅收優(yōu)惠區(qū)”，抑或是應(yīng)該建立與城區(qū)相統(tǒng)一
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略567字，正式會員可完整閱讀）……　
，農(nóng)村稅費改革只是農(nóng)村政府公共收入的改革，而不是政府公共支出的改革，也不是政府行政管理的改革。但是，如果只停留在這樣一個認(rèn)識層次上，改革顯然是無法“深化”的，農(nóng)民負擔(dān)是無法“規(guī)范”和“穩(wěn)定”的。事實上，農(nóng)村稅費改革是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的改革配套進行，必須統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的減少、保證提供均等化的公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)改革和中央與省政府的財政轉(zhuǎn)移支付，在此五者之間尋求平衡，并努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村財政財務(wù)的收支平衡、財政財務(wù)的相對獨立性、財政財務(wù)的民主化和法制化。換言之，從財政的角度看，要認(rèn)識到“深化”農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵就是要全面而正確地理解農(nóng)村公共財政，建設(shè)農(nóng)村公共財政、分級財政、民主財政、法制財政。
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)農(nóng)村公共財政。從經(jīng)濟職能看，市場經(jīng)濟中，市場應(yīng)該在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府的作用是彌補市場，而且，政府的作用應(yīng)該是中性的，應(yīng)該對市場主體一視同仁，不扭曲市場主體的選擇行為，即“公共”的財政。主要是如下三個方面：
　�。�、規(guī)范公共收入形式。市場經(jīng)濟_的“稅”是公共商品的成本或價格，其設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)“中性”原則，兼顧效率和公平。要調(diào)整國民收入分配政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民享有平等的稅收權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)國民待遇原則�！百M”是準(zhǔn)公共品的價格，收費項目的確定應(yīng)體現(xiàn)“受益原則”，有服務(wù)才能收費，應(yīng)堅決杜絕有收費無服務(wù)的現(xiàn)象。行政性收費和事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“補償”原則，對農(nóng)村中的婚姻登記、畜牧防疫、農(nóng)民建房、子女上學(xué)等收費，為規(guī)范收費主體的權(quán)力，應(yīng)明確規(guī)定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)遵循“盈利原則”，但政府應(yīng)該進行管制，約束其利潤空間，還應(yīng)以價格聽證會制度約束經(jīng)營主體利用壟斷性地位抬高收費標(biāo)準(zhǔn)，以及防止把經(jīng)濟行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨橐孕姓侄渭右愿深A(yù)等，如水費、電費等。
　�。�、明確公共支出范圍。按照市場經(jīng)濟要求明確劃分政府和市場的職責(zé)范圍，使政府部門的職能限定在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供道路、電網(wǎng)、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與指導(dǎo)、良種培育與市場開發(fā)及提供供求信息，社會治安和教育服務(wù)等“社會公共”需要上。
　　３、建設(shè)規(guī)范的公共機構(gòu)。綜合考慮對上工作銜接和本地實際的需要，以“小政府、大服務(wù)、大社會”為宗旨，精簡機構(gòu)，本著“行政單位、事業(yè)單位、經(jīng)營單位”三分離的原則，保留必要的行政單位；對事業(yè)單位實行差額預(yù)算管理，并對其運行進行規(guī)制；經(jīng)營單位堅決推向市場，讓其自主經(jīng)營，自負盈虧。
　�。ǘ┙ㄔO(shè)農(nóng)村分級財政。從行政管理角度看，公共商品的受益范圍是有幅度的，管理機構(gòu)的管理能力也是有幅度的，因而，基于效率的考慮，公共財政管理也是分層次的，應(yīng)該是“分灶吃飯”。
　�。�、收入的劃分。稅收收入的劃分主要應(yīng)體現(xiàn)效率原則，兼顧稅基的流動性和稅收征納成本，應(yīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，在此基礎(chǔ)上劃分各級政府收入。同時，稅收收入的劃分還應(yīng)有利于實現(xiàn)地方財政相對自主性，為地方政府的財政努力提供誘因機制， ……（未完，全文共3150字，當(dāng)前僅顯示1591字，請閱讀下面提示信息。收藏《正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財政――深化農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵》）