干部學(xué)習(xí)講稿：城市化過(guò)程中農(nóng)民工的住房制度與公共財(cái)政

目錄/提綱：……
一、城市化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)
二、農(nóng)民工住房問(wèn)題國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀
三、中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工住房形式的分析
四、中國(guó)農(nóng)民工住房問(wèn)題是全社會(huì)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
五、公共財(cái)政在農(nóng)民工住房制度方面應(yīng)該有所作為
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干部學(xué)習(xí)講稿：城市化過(guò)程中農(nóng)民工的住房制度與公共財(cái)政
韓琦
前言
　　我的論文的標(biāo)題就是城市化過(guò)程中農(nóng)民工的住房制度與公共財(cái)政，因?yàn)楫?dāng)時(shí)提交的是論文所以完全是用論文的形式，我一共講了五個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)方面就是講一下中國(guó)城市化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)；第二方面，講一下關(guān)于農(nóng)民工住房問(wèn)題國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀；第三個(gè)問(wèn)題，我就講中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工住房形式的分析；第四個(gè)方面，中國(guó)農(nóng)民工住房問(wèn)題是全社會(huì)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；第五個(gè)問(wèn)題，就是公共財(cái)政在農(nóng)民工住房制度方面應(yīng)該有所作為，我主要就是在五個(gè)方面來(lái)講。
　　我個(gè)人搞農(nóng)民工的研究，我覺得已經(jīng)有好些年了，一直在做這方面的研究。偶然有一次，我記得05年的時(shí)候偶然發(fā)表了一篇文章是關(guān)于農(nóng)民工回流的問(wèn)題，其實(shí)就是在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上發(fā)表，很短，也沒有太展開，但是我發(fā)現(xiàn)發(fā)表了以內(nèi)，國(guó)內(nèi)外很多人都跟我聯(lián)系，就是對(duì)這個(gè)問(wèn)題特別感興趣，所以我現(xiàn)在感覺到好像我們國(guó)內(nèi)對(duì)于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)于農(nóng)民工這個(gè)問(wèn)題感興趣的程度沒有國(guó)外那么高，我前一段也是報(bào)了一個(gè)課題，然后在申請(qǐng)的過(guò)程中有一個(gè)澳大利亞的學(xué)者非常感興趣，特別愿意來(lái)參與。我想這個(gè)問(wèn)題是我們今天生活中非常熱點(diǎn)的問(wèn)題，但是這個(gè)問(wèn)題我們的研究真的很不充分，所以我選題就選了這么樣的一個(gè)題目。
一、城市化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)
　　　首先，城市化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。關(guān)于這個(gè)，大家今天上午也都聽了林老師講的，很詳實(shí)，資料都很詳實(shí)，所以我沒有特別多的必要在這個(gè)地方羅嗦太多。我的感覺，因?yàn)檗r(nóng)民工的問(wèn)題并不是說(shuō)
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億計(jì)的農(nóng)民工如何在城市里面存生的呢，他們的住房問(wèn)題怎么解決了，這就是這個(gè)文章想要研究的問(wèn)題。我首先研究了國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)民工住房問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)這方面的資料還是有很多，我在上面都羅列了，大體上我們應(yīng)該說(shuō)，因?yàn)闆]有正式的制度安排，所以他們都是屬于非正規(guī)的解決住房問(wèn)題，現(xiàn)在大體上有這么幾種，一個(gè)就是集體宿舍，因?yàn)閬?lái)打工的很多都是年輕人，有的結(jié)婚了，有的沒結(jié)婚，反正就是一個(gè)人來(lái)城市里面打工，所以集體宿舍是一種。還有，可能我想制造業(yè)里面集體宿舍這一種比較多。然后是建筑工地的工棚，這個(gè)是建筑業(yè)里面比較多的。第三個(gè)就是近郊農(nóng)民租賃住房，現(xiàn)在都演化成城中村的問(wèn)題了。第四種形式，就是普通的租賃住房。普通租賃住房這個(gè)一般是這些農(nóng)民工，他一家子來(lái)了的話，他還是要在城市里面居住，所以他會(huì)租比如說(shuō)平房，或者是地下室這樣來(lái)住。第五，也有少部分干得不錯(cuò)的這些外來(lái)人口，他最后獲得了商品住房，大體上有這么幾種。
　　這是一個(gè)學(xué)者回顧國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀的時(shí)候，一個(gè)學(xué)者叫做李金在2008年的時(shí)候，他提出來(lái)的，建設(shè)部課題組有一個(gè)專項(xiàng)研究也是顯示，大多數(shù)的農(nóng)民工都沒有辦法和自己的配偶、子女在一起生活，而且居住的條件非常惡劣，設(shè)施簡(jiǎn)陋、住房狹窄、安全得不到保障，還有很多臨時(shí)搭建的工棚什么的。包括武漢大學(xué)的簡(jiǎn)老師也在這方面進(jìn)行了研究，這是住房的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)研究住房的現(xiàn)狀。除了現(xiàn)狀以外，就是農(nóng)民工的住房政策，我們到現(xiàn)在為止沒有一部專門的公平《住房法》來(lái)保證全體公民，當(dāng)然包括農(nóng)民工的公平居住權(quán)，沒有這樣的一個(gè)住房制度，而且城鄉(xiāng)的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是在住房方面的解決方式完全不一樣的，住房信貸也是不涵蓋農(nóng)民工的，所以這些都是我們國(guó)家現(xiàn)在出現(xiàn)了城市里面需要農(nóng)民工，但是只是經(jīng)濟(jì)上接納，從社會(huì)性是排斥的，至少?gòu)哪壳罢闹贫劝才艁?lái)說(shuō)，沒有打算解決這一塊問(wèn)題，至少?zèng)]有很完整的、很規(guī)范的一個(gè)政策安排，沒有這樣子的東西。所以就使得農(nóng)村居民從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移始終是在鐘擺式半轉(zhuǎn)移的狀態(tài)，這是我扼要地說(shuō)，因?yàn)槲以撕芏嘌芯康某晒�，我就不一一地在這兒敘述了。
　　　總而言之，在住房方面我們國(guó)家絕對(duì)是存在著國(guó)民待遇和非國(guó)民待遇這么兩種不同的做法，因?yàn)槲抑饕莻?cè)重講農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題，所以我側(cè)重在這一方面展開。至于國(guó)外，我們可以從各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史里可以看出來(lái)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，即使發(fā)達(dá)國(guó)家今天已經(jīng)非常繁榮了，但是在早期的時(shí)候同樣的大規(guī)模工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城一樣的遇到了住房的問(wèn)題，也是非常非常的條件惡劣，也經(jīng)歷過(guò)這么一個(gè)階段。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)都有大量的資料說(shuō)明這些，我很多都援引了，但是我在這兒就不羅嗦了。由于人口遷徙制度的法律規(guī)定不一樣，所以可能我們國(guó)家就沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟的問(wèn)題，而在其他的國(guó)家，其他的發(fā)展中國(guó)家是大量進(jìn)城的這些尋找工作的農(nóng)民建立起了連綿不絕的貧民窟，當(dāng)然這是另外一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)為了城市的光鮮可能就不顧允許這樣做。所以住房的問(wèn)題，政府不給解決，沒有一個(gè)制度安排，又不允許自己來(lái)做，所以這樣子農(nóng)民的日子就真的非常難過(guò)，這帶來(lái)一個(gè)很直接的問(wèn)題就是住到哪里去，這么多人住到哪里去，所以我在第三個(gè)問(wèn)題，就著重來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工住房形式。
三、中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工住房形式的分析
　　　大規(guī)模集中用工的制造業(yè)和建筑業(yè)，主要是通過(guò)建立集體宿舍和工棚來(lái)解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，這個(gè)在我們國(guó)家，我自己也做過(guò)這方面的調(diào)查。這樣子的制造業(yè)和建筑業(yè)，等于就是用集體宿舍或者是建筑工地的工棚來(lái)解決這樣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題，這種住房形式我覺得可以階段性地解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)使用的工人都比較年輕，沒有成家，或者是把家眷留在農(nóng)村的時(shí)候，應(yīng)該說(shuō)這種住房形式是有效的，可以解決一時(shí)的問(wèn)題，但是這種住房形式是權(quán)宜之計(jì)，一方面會(huì)使農(nóng)民工依附于企業(yè)，在業(yè)一日就有一日的棲身之所。另一方面，他不能夠使農(nóng)民工在城市真正的定居下來(lái)，因?yàn)檫@樣子的住房形式是不能夠滿足家庭生活的起碼需求，因?yàn)槭羌w宿舍。家庭生活必定是生活的常態(tài)，在這種集體宿舍里面沒有家庭的親情溫暖，也沒有宣泄不良情緒的渠道和場(chǎng)所，非常容易激發(fā)出極端的事件。比如說(shuō)深圳的富士康發(fā)生的多起墜樓事件，很難說(shuō)跟這種住房形式是沒有任何關(guān)聯(lián)的，很難這樣說(shuō)。但是這個(gè)可能是現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城之后最主要的住房形式之一，就是集體宿舍或者是建筑業(yè)的工棚。
　　　第二個(gè)，向城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民租賃住房，這也是進(jìn)城農(nóng)民工解決住房問(wèn)題的一種選擇。應(yīng)該說(shuō)早期農(nóng)民工進(jìn)城以后非常普遍的選擇，關(guān)于這一點(diǎn)實(shí)際上對(duì)于住在城郊的本地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，真的提供了很好的賺錢機(jī)會(huì)。本地農(nóng)民在自己的宅基地上建立條件簡(jiǎn)陋、租金低廉的出租房向外來(lái)打工者出租，這樣就為收入微博的打工者提供了居所。這個(gè)住房就可以解決家庭的住房問(wèn)題，為農(nóng)民工把自己的家庭成員，尤其是年幼的兒女帶在身邊提供了條件，這種住房形式我覺得為農(nóng)民工融入城市是提供了可能的。北京過(guò)去的浙江村、新疆村都是這一類，但是隨著城市的擴(kuò)張和周邊土地逐漸地被政府征用，原來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合部就變成了城中村，城中村又不斷地被改造，所以原來(lái)的出租房就不斷被拆除，因而這種住房形式就逐漸式微了。像北京去年有一本書出版，叫做《蟻?zhàn)濉罚@個(gè)《蟻?zhàn)濉肪褪俏覀儗W(xué)校的一個(gè)老師寫的，他寫的這個(gè)書就是在北京的唐家?guī)X，大概體育大學(xué)那邊 ……（未完，全文共7984字，當(dāng)前僅顯示2804字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城市化過(guò)程中農(nóng)民工的住房制度與公共財(cái)政》）