關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考

目錄/提綱：……
一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)
（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的
（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制
二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)
三、行政效能監(jiān)察的涵義
（一）行政效能的含義
（二）行政效能監(jiān)察的涵義
四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系
五、行政效能監(jiān)察的基本原則
（一）過程控制原則
（二）監(jiān)督指導(dǎo)與制度供給行為相結(jié)合原則
……
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項職能，這是毋庸置疑的。但是，對行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅(qū)的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關(guān)系，一直存在著爭議。相當(dāng)長時期內(nèi)，我國行政監(jiān)察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問題始終未能真正解決。其結(jié)果使我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標(biāo)本兼治的監(jiān)察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機(jī)關(guān)效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗。
　　行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實均向我們提出這樣問題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察_問題得不到根本解決而怨天尤人。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位置，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實探索市場經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。
　　一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)
　　以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。
　�。ㄒ唬╅_展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的
　　行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義
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是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制
　　當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制
　　．由于國有資產(chǎn)管理_的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動下，必須改變其低效和僵化的管理機(jī)制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。
　　．市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺上，市場主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場經(jīng)濟(jì)本能地排斥行_力不受限制的過度膨脹，反對行_力至上，市場主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進(jìn)市場體系孕育和服務(wù)于市場的劃槳人，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。
　�、承姓鼙O(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進(jìn)行配置，最終達(dá)到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。
　　政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行_限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。
　　二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)
　　行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：
　　法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。
　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。
　　《國家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。
　　《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實質(zhì)涵義就是提高效能�！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)。《國家公務(wù)員暫行條例》是對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)�！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能�？梢娞岣咝姓苁莾煞ǖ牧⒎ㄖ笇�(dǎo)思想。曾有人認(rèn)為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。
　　尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質(zhì)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進(jìn)一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī) ……（未完，全文共8765字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考》）