關(guān)于建立國地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、目前國、地稅機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制的現(xiàn)狀和問題
（一）一些地區(qū)出現(xiàn)了相互擠兌、扯皮等問題
（二）本位主義思想抬頭
（三）稅收成本增加
（四）納稅人納稅負(fù)擔(dān)增加
（五）增加了征收管理的難度
（六）不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的管理
（七）與國際慣例不接軌
（八）不利于政治一體化
二、建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義
（二）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于提高征管工作效率、降低征管成本
（三）加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)
三、加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作的幾點(diǎn)思考
（一）難點(diǎn)問題
（二）建議
……

　　摘要實行分稅制財政_后，國家稅務(wù)總局將全國省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。建立與分稅制財政_相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是稅制改革的重要內(nèi)容之一。這對于理順分配關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強(qiáng)起到了積極的作用。但是，隨著改革的進(jìn)一步深化，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的弊病也逐漸顯現(xiàn)。筆者力圖通過對國地稅分設(shè)后的矛盾分析，有針對性地提出解決的方法和措施（側(cè)重于現(xiàn)狀分析、解決矛盾的政治和現(xiàn)實意義、解決矛盾的具體做法和措施三個方面進(jìn)行分析）。從而實現(xiàn)國地稅分設(shè)的有效功能最大化、消極因素的最小化，促進(jìn)財政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實現(xiàn)。
　　
　　關(guān)鍵詞機(jī)構(gòu)分設(shè)弊病矛盾合作機(jī)制
　　
　　
　　
　　年月日起，我國全面實施了國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財征管理_的決定》。分稅制是財稅管理_的改革方式，同時也是稅收管理_和稅收管理模式改革的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門也隨之劃分為專司中央財政收入的國家稅務(wù)局和專司地方財政收入的地方稅務(wù)局。國稅、地稅分設(shè)后，根據(jù)收入歸屬與稅收管理權(quán)限相一致的原則，確立了我國現(xiàn)在實施的適度分稅制模式
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略804字，正式會員可完整閱讀）……　
。機(jī)構(gòu)之間也老死不相往來，從而使一些須由雙方部門共同協(xié)作完成的工作不能有效進(jìn)行，如納稅人的信譽(yù)等級評定、涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)辦理時的偷稅數(shù)額認(rèn)定等等，常常需要政府或權(quán)力機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)后問題方能得以解決。
　　
　�。ǘ┍疚恢髁x思想抬頭
　　
　　某些地方的政府部門從本位主義的立場出發(fā)，千方百計地發(fā)展可以征收地方稅種的產(chǎn)業(yè)，而對國稅收入占主要比重的產(chǎn)業(yè)則采取放任自流的態(tài)度；個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了鼓勵地稅部門與國稅部門爭搶管戶的問題。尤其是國家稅務(wù)總局國稅發(fā)號文件的下達(dá)，出于稅源、收入任務(wù)等多種因素的考慮，國、地稅憑著各自對總局文件的理解，各地更是出現(xiàn)了一股爭搶管戶的狂潮；某些地方的兩家稅務(wù)局為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了“賣稅”的現(xiàn)象；還有一些地方在共享稅方面作假，以提高地方的留成。
　　
　�。ㄈ┒愂粘杀驹黾�
　　
　　一是增設(shè)機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)開支擴(kuò)大了一倍，如辦公場所、辦公費(fèi)用、交通通訊、基建等，一個縣以萬元計算，全國有多個縣，就這些重復(fù)費(fèi)用全國就要多個億元。二是增加稅務(wù)人員支出，機(jī)構(gòu)分設(shè)在人員問題上，基本上是國稅人員，地稅人員，國稅垂直管理到國家稅務(wù)總局，地稅有條塊結(jié)合管理，開始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設(shè)前與分設(shè)后基本沒有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費(fèi)用，每人年—萬元，全國以萬稅務(wù)人員計算，每年就人員開支就—萬元。
　　
　�。ㄋ模┘{稅人納稅負(fù)擔(dān)增加
　　
　　納稅人同時接受兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，免不了產(chǎn)生多頭申報和多頭辦理涉稅事項的問題，稅務(wù)部門也免不了重復(fù)檢查和監(jiān)管，同時政策和要求也容易產(chǎn)生不一致等問題，從而引發(fā)了納稅人的不滿情緒。
　　
　�。ㄎ澹┰黾恿苏魇展芾淼碾y度
　　
　　企業(yè)的各種稅收資料，如增值稅、所得稅、其他附加稅等其數(shù)據(jù)資料均有一定的聯(lián)系，由于各稅種分國、地稅進(jìn)行征收，人為地割裂了各個稅種間的邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)相關(guān)性無法核對，容易出現(xiàn)征管漏洞。征管信息不能及時、有效的溝通交流，導(dǎo)致應(yīng)納入各級財政管理的稅款出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，造成稅收大量流失。
　　
　　（六）不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的管理
　　
　　兩家稅務(wù)局因各自利益有所不同而容易產(chǎn)生互相“不買賬”的行為，地方政府缺乏對垂直管理單位進(jìn)行有效管理的手段，監(jiān)管不力將導(dǎo)致某些部門在地方上坐大，不利稅務(wù)機(jī)關(guān)對自身的管理。同時，地方政府相對重收“費(fèi)”，輕納稅，也從客觀上導(dǎo)致財政預(yù)算外資金大量存在有了機(jī)會。
　　
　�。ㄆ撸┡c國際慣例不接軌
　　
　　兩個稅務(wù)局使國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)難以適應(yīng)。國際上雖有實行中央或地方兩套稅機(jī)構(gòu)的國家，如美國等，但為數(shù)不多、屈指可數(shù)。絕大多數(shù)在華投資企業(yè)并不習(xí)慣接受國地稅兩套機(jī)構(gòu)的管理，影響到改革開放的深入。
　　
　�。ò耍┎焕谡我惑w化
　　
　　我國是多民族、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大國，我國公民的文化素質(zhì)較低，法制觀念還不高，將國家稅收人為地分為國稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國稅，地方收地方稅的感覺，無形之中形成一種中央和地方的對立，隱含著一種分庭抗衡現(xiàn)象，不利于政治上的統(tǒng)一。
　　
　　此外，由于中央財政的調(diào)控能力受到影響，中央財政壓力開始顯現(xiàn)，一些稅收政策也發(fā)生了引人注目的變化：比如說，證券印花稅最初中央和地方是五五分成，但**年必須歸中央財政。**年歸中央；企業(yè)所得稅中央也要求以年為基數(shù)，從**年起實施增量共享。這也是國、地稅分設(shè)后，國、地稅矛盾所造成的直接后果之一。
　　
　　
　　
　　二、建立國、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義
　　
　　
　　
　　建立國、地稅機(jī)構(gòu)配合協(xié)作機(jī)制，對于解決當(dāng)前稅收管理過程中的諸多矛盾，保證稅收征管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理降低納稅人納稅成本具有十分重要的意義。
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于納稅信息的高度集中，從而為實現(xiàn)“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”稅收征管新模式提供信息支撐。國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，可以使雙方在工作過程中形成的納稅信息實現(xiàn)互通，提高信息的利用效率，從而進(jìn)一步提高征管質(zhì)量。
　　
　　（二）加強(qiáng)國、地稅機(jī) ……（未完，全文共6431字，當(dāng)前僅顯示2258字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立國地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考》）