新形勢下進口化妝品監(jiān)管的困惑與思考

目錄/提綱：……
一、常見的進口化妝品風險形式
（一）海淘產(chǎn)品在國內(nèi)市場上流通
（二）涉嫌走私及經(jīng)營未經(jīng)批準的進口化妝品
（一）種情況，銷售者將受到行政處罰
（三）產(chǎn)品質(zhì)量較難把控
（四）假貨橫行
（五）消費者_困難
二、問題原因剖析
（一）新形勢下的進口化妝品監(jiān)管體系有待進一步完善
（二）欠缺鑒別和監(jiān)督手段
四是缺少直接快速獲取互聯(lián)網(wǎng)商家信息、交易信息的渠道和技術
（三）部分跨境電子商務平臺管理能力不足
（四）私人電商難以對商品實現(xiàn)全過程追溯
四是國內(nèi)化妝品零售行業(yè)欠缺批次管理意識
三、關于監(jiān)管對策的思考
（一）健全相關法規(guī)體系，使監(jiān)管工作有章可循
1、嚴格履行電子商務準入制度，汰劣留良
3、進一步細化進口化妝品檢驗檢疫流程和標準，提高檢驗檢疫實效
4、抬高違法成本
（二）以科技連接政企，建立電子商務監(jiān)管平臺
（三）強化聯(lián)動執(zhí)法
（四）暢通__渠道，強化普法宣傳
……
新形勢下進口化妝品監(jiān)管的困惑與思考

當前，我國化妝品市場發(fā)展迅猛，而進口化妝品由于其品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品性能、高端消費理念等原因越來越受到消費者的青睞，“美麗行業(yè)”已成為各級地方政府促進轉(zhuǎn)型升級、拉動貿(mào)易發(fā)展新的增長點。而通過跨境電子商務（即“海淘”，含直郵模式、保稅模式等）和代購購買進口化妝品，相較于專柜等傳統(tǒng)方式購買進口化妝品，具有價格更低、交易速度更快、配送更為便捷的競爭優(yōu)勢，逐漸成為當前國人購買進口化妝品的主流方式。這一新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的興起，對監(jiān)管部門有效履行質(zhì)量把關職責帶來了機遇與挑戰(zhàn)。
一、常見的進口化妝品風險形式
（一）海淘產(chǎn)品在國內(nèi)市場上流通。根據(jù)《海關總署辦公廳關于執(zhí)行跨境電子商務零售進口新的監(jiān)管要求有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，過渡期內(nèi)暫不執(zhí)行化妝品首次進口注冊、備案要求。因此，海淘化妝品可直接從_或保稅區(qū)
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消費者難以察覺，產(chǎn)品質(zhì)量與品牌真?zhèn)我搽y以保證，而其質(zhì)量好壞與消費者的身體健康息息相關。
（五）消費者_困難。跨境電子商務交易涉及_商家、消費者和電商三方，第一，某些跨境商家不提供單據(jù)或提供不全、偽造的單據(jù)，這讓消費者在_時出現(xiàn)舉證難的尷尬場面；第二，電商往往扮演著代購的角色，因此通常不愿對產(chǎn)品質(zhì)量負責，對于非假貨原因?qū)е碌南M者_訴求也極少接收調(diào)解；第三，消費者直接向_商家_的可操作性不強。
二、問題原因剖析
（一）新形勢下的進口化妝品監(jiān)管體系有待進一步完善。一是市場準入制度不規(guī)范，經(jīng)營化妝品無需許可，辦理《營業(yè)執(zhí)照》即可經(jīng)營；某些電商平臺對商家入場審查不嚴，導致大量不符合《網(wǎng)絡交易管理辦法》、《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》的情況發(fā)生；二是監(jiān)管主體和監(jiān)管程序無法可依，《網(wǎng)絡交易管理辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)個體商戶與第三方交易平臺的法律義務和相關事項的監(jiān)管權(quán)責;海關總署有關文件對跨境代購申報備案程序以及入境報關等問題予以了認定;《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》以及《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定化妝品入境后的質(zhì)檢流程與質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責，但上述法規(guī)之間并未形成完整的體系，無法滿足不同渠道跨境進口化妝品監(jiān)管的需要，監(jiān)管主體的認定和監(jiān)管程序的規(guī)定都存在漏洞。三是對電商的抽檢路徑不暢通，前文提到化妝品入境時難以執(zhí)行商檢程序，入境后的監(jiān)管中同樣缺乏抽檢途徑，許多化妝品通過微商、電商等方式進行流通，無需實際經(jīng)營地址，發(fā)貨地址與經(jīng)營地址不在同一行政區(qū)域，因監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管原則，需異地部門協(xié)助才能進行抽檢；有的倉儲地址甚至未在電商平臺登記，對執(zhí)法人員的抽檢造成阻礙。
（二）欠缺鑒別和監(jiān)督手段。一是跨境電子商務模式的進口化妝品，標簽標識往往符合出口國的法規(guī)要求而非我國規(guī)定，影響識別；二是質(zhì)量檢驗合格不代表產(chǎn)品就是“真貨”；三是僅能依靠生產(chǎn)商或國內(nèi)的品牌代理來協(xié)助判定產(chǎn)品真?zhèn)危a(chǎn)商往往不在國內(nèi)，而國內(nèi)不一定有其品牌的代理商；四是缺少直接快速獲取互聯(lián)網(wǎng)商家信息、交易信息的渠道和技術。
（三）部分跨境電子商務平臺管理能力不足。一是某些跨境電子商務平臺未設立質(zhì)量管理部門，完全依靠供應商或買手對產(chǎn)品把關；二是平臺本身不對產(chǎn)品依照批次進行管理和銷售，導致應當索取的批次產(chǎn)品資質(zhì)文件缺失，也無法形成可追溯的銷售臺賬，影響產(chǎn)品質(zhì)量追溯；三是平臺缺乏系統(tǒng)性的管理規(guī)定，對進駐的商家既無入場審核，也沒有統(tǒng)一的約束機制；四是出臺了平臺管理規(guī)定但執(zhí)行乏力，對商家的約束只是象征性的，導致電商違法違規(guī)行為大面積涌現(xiàn)。
（四）私人電商難以對商品實現(xiàn)全過程追溯。一是_采購地點往往不固定；二是產(chǎn)品資質(zhì)證明文件不齊全；三是部分代購、微商交易等，在熟人圈子中發(fā)生，往往不開具票據(jù)憑證；四是國內(nèi)化妝品零售行業(yè)欠缺批次管理意識。
三、關于監(jiān)管對策的思考
（一）健全相關法規(guī)體系，使監(jiān)管工作有章可循。
1.嚴格履行電子商務準入制度，汰劣留良。電子商務經(jīng)營者應切實履行市場主體登記的法定義務，通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動經(jīng)營者還應向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效 ……（未完，全文共3307字，當前僅顯示1670字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下進口化妝品監(jiān)管的困惑與思考》）