市“四好農(nóng)村路”農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、太倉農(nóng)村公路基本概況
二、太倉農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理現(xiàn)狀
一是農(nóng)路管養(yǎng)主體責任清晰
二是農(nóng)路管養(yǎng)資金渠道穩(wěn)固
三是農(nóng)路提檔升級項目有序推進
四是農(nóng)路養(yǎng)護市場化進展順利
三、太倉農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題
一是政府重視程度不夠
三是養(yǎng)護市場化改革不夠徹底
四是農(nóng)村公路路政管理存在缺位現(xiàn)象
四、下階段農(nóng)路養(yǎng)護管理的基本思路和舉措
一是落實農(nóng)村公路財政性資金
二是構(gòu)建農(nóng)村公路管理績效評價體系
三是創(chuàng)新政府購買服務
四是加強綜合治理
……
**市“四好農(nóng)村路”農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研報告

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是鏈接城鄉(xiāng)一體化的主動脈，也是解決城鄉(xiāng)一體化“最后一公里”的重要保障。它關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年努力，太倉農(nóng)村路網(wǎng)暢通水平不斷提高、安全保障能力不斷增強、行車環(huán)境顯著改善，農(nóng)村公路整體服務水平大幅提升，為率先建成小康社會提供了有力保障。
一、太倉農(nóng)村公路基本概況
太倉地處江尾海頭，自古人杰地靈，物產(chǎn)豐饒。改革開放以來，特別是“十五”以來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，太倉公路交通也發(fā)生了翻天覆地的變化。太倉市委、市政府圍繞“以港強市、接軌上�！钡瘸鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力消除制約社會經(jīng)濟發(fā)展和居民百姓出行的交通瓶頸。截至“十三五”初期，全市公路總里程已超過1200公里，特別是農(nóng)村公路更呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，里程達到1146.632公里，占全市公路總里程的87.91%。其中一級、二級路占農(nóng)村公路管養(yǎng)里程的56.4%�？h道MQI為94.1，優(yōu)良路率為98.2
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”期間，太倉累計投入約38.6億元，新建農(nóng)村公路里程186公里，完成大中修里程208公里，改造老舊橋梁及四、五類危橋117座，實施農(nóng)村公路提檔升級項目91公里，配套實施農(nóng)村公路安保和綠化工程，縣道公路綠化率達100%，鄉(xiāng)村道公路綠化率96%以上。僅用3年時間，鄉(xiāng)村道四級公路雙車道比例就由2013年初的19.7%提升至47.2%，圓滿實現(xiàn)了農(nóng)路等級化、網(wǎng)絡(luò)化、公交化目標，
四是農(nóng)路養(yǎng)護市場化進展順利。近年來，太倉努力深化農(nóng)村公路管養(yǎng)_改革，不斷完善農(nóng)村公路市、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級監(jiān)管模式，努力健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護長效管理機制，構(gòu)建了符合太倉實情的農(nóng)路養(yǎng)護體系，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%。制定出臺了《太倉市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核細則》等系列文件，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護質(zhì)量要求、考核獎懲、補助資金撥付等予以進一步明確。市農(nóng)路辦采取隨機抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，對各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查評定，按季度公布考核結(jié)果，依據(jù)考核結(jié)果以獎代補，差異化撥付公路養(yǎng)護資金。在資金杠桿的作用下，各區(qū)鎮(zhèn)積極發(fā)揮積極性和主動性，通過公開招投標方式，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程。目前，全市各區(qū)鎮(zhèn)共落實小修保養(yǎng)專業(yè)化施工隊伍14支，通過實行“合同管理、月檢月評、量化考核、計量支付”等手段，有力確保日常小修保養(yǎng)質(zhì)量得到穩(wěn)定提升。
三、太倉農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題
對標太倉在“兩聚一高”實踐中奮勇爭先的新定位，全市農(nóng)村公路還存在著路網(wǎng)功能不強、路況質(zhì)量不高、管理_和運行機制不完善等較為突出的問題。
一是政府重視程度不夠。政府重視程度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護的關(guān)鍵所在。
一方面，市鎮(zhèn)兩級政府之間重視程度存在不夠、不均衡的現(xiàn)象。自實施農(nóng)村公路管養(yǎng)_改革以來，市級政府已將農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費納入公共財政預算，但區(qū)鎮(zhèn)級政府僅瀏河、浮橋兩鎮(zhèn)將其納入財政預算，其余區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)路管養(yǎng)資金來源仍不明確，財政預算經(jīng)費與實際需求仍存在較大的缺口。另一方面，各區(qū)鎮(zhèn)政府財政投入力度也存在不夠、不均衡的現(xiàn)象。進入“十三五”時期，太倉每年約將有30公里農(nóng)村公路進入大修時期，大中修資金需求量達4.5億元。2016年全市農(nóng)路大中修資金累計投入2.6億，僅滿足實際需求的60%，農(nóng)路大中修里程和比例卻呈逐年下降趨勢，其中2016年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與港區(qū)累計投入1.8億，占比高達70%，全市各區(qū)鎮(zhèn)財政投入存在明顯的不均衡。此外提檔升級項目專項補助資金缺口較大，導致部分工程項目進度受阻或無法按時開工，境內(nèi)路面寬度達5.5米的雙車道四級農(nóng)村公路比重僅為32.8%，遠落后于周邊的昆山、張家港等兄弟縣市。
三是養(yǎng)護市場化改革不夠徹底。近年來，太倉實施公路養(yǎng)護運行機制市場化改革，把養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場，養(yǎng)護企業(yè)獨立經(jīng)營、自負盈虧，通過公開招投標方式參與市場競爭。但因市場主體信用考核機制不夠完善，無法對中標單位進行有效的跟蹤考核評級，導致承包單位掛靠情況頻現(xiàn)。養(yǎng)護施工單位中存在“小、散、弱”現(xiàn)象，機械化、專業(yè)化整體水平不高，在很大程度上制約了管護質(zhì)量和成效。而且由于各區(qū)鎮(zhèn)的配套措施不同，改革進展存在不平衡，全部改制、部分改制、完全未改制三種形態(tài)養(yǎng)護企業(yè)相互參雜，也制約了管理效能的進一步發(fā)揮。
四是農(nóng)村公路路政管理存在缺位現(xiàn)象。一方面，2008年太倉實施農(nóng)村公路管養(yǎng)_改革后，按照《江蘇省公路條例》和《蘇州市公路條例》等行業(yè)規(guī)定，明確了農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道的路政管理職責歸各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村公路路政中隊（交管所），但由于農(nóng)村公路面廣量大，僅憑每個中隊3~4名執(zhí)法人員難以做到有效監(jiān)管，農(nóng)路路政許可、路產(chǎn)賠補償、超限超載治理等工作出現(xiàn)不到位，甚至缺位現(xiàn)象。
另一方面，農(nóng)村公路作為整體路網(wǎng)的脈絡(luò)和延伸，在骨架路網(wǎng)受阻或封閉的情況下，勢必將承受超出其實際負荷能力的交通量。受近年來楊林塘航道整治、S308路面綜合改造、滬通鐵路建設(shè)等一批重 ……（未完，全文共4153字，當前僅顯示2098字，請閱讀下面提示信息。收藏《市“四好農(nóng)村路”農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研報告》）