關(guān)于“采取切實有效措施，加快城區(qū)水環(huán)境整治”議案辦理情況的審議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、議案辦理情況
1、加大行政推動，完善專項規(guī)劃
2、加快工程投入，實施污水治理
3、開展綜合治理，保持河道整潔
二、存在的主要問題
1、河港水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水體環(huán)境堪憂
2、權(quán)責(zé)歸屬不明確，難以統(tǒng)一管理
3、雨污分流不到位，截污效果較差
4、整治重點不突出，治本缺乏力度
三、幾點建議
1、提高責(zé)任意識，強化組織協(xié)調(diào)
2、強化規(guī)劃引領(lǐng)，制定實施方案
二是“通”，暢通雨水管網(wǎng)，合理布局提升泵站，增強城區(qū)防汛排澇能力
3、立足源頭_，推進(jìn)雨污分流
4、堅持長效管理，增強整治實效
5、加強宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與
……
關(guān)于“采取切實有效措施，加快城區(qū)水環(huán)境整治”議案辦理情況的審議發(fā)言
——2014年10月31日在市十六屆人大常委會第二十一次會議上
市人大常委會環(huán)資城建委主任

主任、各位副主任、各位委員：
市十六屆人大三次會議期間，***等43名代表提出“采取切實有效措施，加快城區(qū)水環(huán)境整治”的議案，被列為大會議案交市政府辦理。根據(jù)市人大常委會年度工作要點安排，9月份，我委會同財經(jīng)委，在常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對該議案辦理情況進(jìn)行專題調(diào)研，先后召開由市政府辦、水農(nóng)局、住建局、市政園林工程處等九個部門、三茅街道和部分人大代表參加的座談會，實地察看了我市城區(qū)部分河港水質(zhì)情況，并就如何采取有效措施，加快城區(qū)水環(huán)境整治廣泛征求意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、議案辦理情況
1、加大行政推動，完善專項規(guī)劃。議案交辦后，市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)深入實際調(diào)研，制定整治方案，確定整治重點，明確整治目標(biāo)，多次現(xiàn)場推進(jìn)水環(huán)境整治項目，并要求政府辦每月督
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行清障清雜，保持水系暢通。建立長效管理機制。三茅街道投入200余萬元，建立河道長效管理保潔隊伍，成立由水農(nóng)、監(jiān)察、審計等部門參加的河道長效管理考核小組，每月進(jìn)行督查、考核；水農(nóng)局嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”，加大對河管員的考核管理，形成“河長”定期巡查考核，河管員長期駐場的清理管護(hù)機制。
通過議案辦理，城區(qū)水環(huán)境較年初有所改善，整治工作取得一定成績。
二、存在的主要問題
1、河港水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水體環(huán)境堪憂。此次調(diào)研中，我們實地查看了城區(qū)十條主要河港情況，并對環(huán)保部門適時監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對照，總體感覺三茅大港、中八橋港、張家港水質(zhì)尚可，揚子河、豐收河西段、明珠灣、廣寧河、同心河、綠柳河、千斤河水質(zhì)較差，不同程度地存在河水發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。同時通過座談了解到，城區(qū)其他河港的大部分時段水質(zhì)較差，環(huán)保局定期檢測的PH值、溶解氧、氨氮，五日生化需氧量、高錳酸鹽等指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)率較低，經(jīng)常呈現(xiàn)為劣V類水質(zhì)。
2、權(quán)責(zé)歸屬不明確，難以統(tǒng)一管理。城區(qū)水環(huán)境整治涉及水農(nóng)、住建、城管、園林、規(guī)劃、環(huán)保、三茅街道等多個部門（單位），就現(xiàn)實情況看，各部門協(xié)同運作機制尚未完全理順，多頭管理、職責(zé)交叉，沒有明確牽頭部門，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，城區(qū)防洪排澇由水農(nóng)局負(fù)責(zé)，城郊結(jié)合部由三茅街道負(fù)責(zé)，河道水面保潔清理由城管局負(fù)責(zé)，但市政建設(shè)項目許可與執(zhí)法未能扎口管理，缺乏溝通協(xié)調(diào)，且城區(qū)地下管網(wǎng)（包括雨污分流管網(wǎng)）建設(shè)施工，主次干道管溝的銜接和源頭治污控污無管理約束的統(tǒng)一規(guī)范，不同施工單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)高監(jiān)管缺失，各行其事。以三茅大港和揚子河為例，常常出現(xiàn)邊換水邊污染，垃圾亂倒、侵占水體、污水直排的行為得不到有效治理；省揚高中新校區(qū)排水管道與迎賓大道雨污管道標(biāo)高不一，導(dǎo)致搬遷不久便發(fā)生內(nèi)澇。
3、雨污分流不到位，截污效果較差。雨污不分，污水直接入河是城區(qū)水環(huán)境污染的最主要的原因。盡管我市已建成部分污水管網(wǎng)，但覆蓋率和收集率都不高，有些已鋪設(shè)管網(wǎng)只實施了主干網(wǎng)，支管網(wǎng)還未形成，污水管網(wǎng)配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是老城區(qū)，大部分未實施雨污分流，飯店、賓館、菜市場等生產(chǎn)性污水和有關(guān)老舊小區(qū)的生活污水直接排放附近的揚子河、廣寧河、建設(shè)河，水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。
4、整治重點不突出，治本缺乏力度。從面上情況看，治標(biāo)措施多于治本措施。在沒有有效控制污染源的前提下，投入大量資金用于清淤、換水等工程，導(dǎo)致不斷的重復(fù)治理，貼工貼本，無實質(zhì)性效果。同時，往往僅就1-2條河道（段）實施單一的景觀治理，重視人文景觀，忽視水系循環(huán)和截污治理，對城區(qū)整體水環(huán)境改善作用不大。另外，駁岸工程和景觀工程的資金投入較多，地下管網(wǎng)的投入相對較少，且施工主體不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致地下管網(wǎng)標(biāo)高不一，難以形成完整、通暢的地下管網(wǎng)體系。
三、幾點建議
1、提高責(zé)任意識，強化組織協(xié)調(diào)。***城區(qū)水環(huán)境整治工作關(guān)系到“四城同創(chuàng)”的近期目標(biāo)和“水上花園城市”長遠(yuǎn)規(guī)劃的實現(xiàn)。市政府要將其作為城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略和城市管理的日常工作重點，精心謀劃，扎實推進(jìn)。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組（鎮(zhèn)江已成立專門機構(gòu)），統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決水環(huán)境整治中的各類問題。重點明確牽頭部門的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，凡城市建設(shè)涉及河道水系改造的項目和城市地下管網(wǎng)銜接溝通的項目，堅持做到“一張圖、一支筆、一個部門管到底”。各相關(guān)部門和街道辦要積極履職，密切配合，共同做好城區(qū)水環(huán)境整治工作。
2、強化規(guī)劃引領(lǐng)，制定實施方案。在新一輪《***市城市總體規(guī)劃》的引領(lǐng)下，結(jié)合《城市防洪規(guī)劃》、《城市排水規(guī)劃》、《城 ……（未完，全文共3733字，當(dāng)前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“采取切實有效措施，加快城區(qū)水環(huán)境整治”議案辦理情況的審議發(fā)言》）