縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于**縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的調(diào)查報(bào)告
—以**鎮(zhèn)老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例

[摘要] 近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。然而集貿(mào)市場(chǎng)存在的市場(chǎng)管理薄弱、食品質(zhì)量堪憂等問(wèn)題仍然突出。筆者通過(guò)采取走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、查閱相關(guān)資料等形式對(duì)**縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查和思考。調(diào)查結(jié)果顯示**縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，成為了食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)論：農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全關(guān)系群眾的切身利益，如何強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管成為關(guān)系民生的一個(gè)重大課題。食品安全監(jiān)管涉及諸多環(huán)節(jié)，在食品監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，社會(huì)各方面應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，把食品安全監(jiān)管_到食品乃至食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)至食品消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，消除威脅食品安全的各種因素，真正確保群眾食品安全。
[關(guān)鍵字] 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng) 食品安全監(jiān)管 **縣

1 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1基本情況 目前，**縣全縣共有集貿(mào)市場(chǎng)*家，有*家正在建設(shè)之中。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)功能全面、輻射面廣，不僅輻射所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各村，部分老區(qū)所在地的集貿(mào)市場(chǎng)輻射地還涵蓋了附近的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。集貿(mào)市場(chǎng)
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以分散的單個(gè)農(nóng)戶為生產(chǎn)單元進(jìn)行生產(chǎn)的，在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中存在超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，濫用或非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象。這些因素為食用農(nóng)產(chǎn)品埋下了安全隱患。然而，這部分經(jīng)營(yíng)者具有沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)地點(diǎn)分散，流動(dòng)性和隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，面臨如此復(fù)雜的監(jiān)管對(duì)象我縣的食品安全監(jiān)管力量顯得相當(dāng)薄弱，因而在對(duì)這部分食品的監(jiān)管上困難重重。 除了自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品外，市場(chǎng)內(nèi)還零星分布有食品生產(chǎn)小作坊。這些小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)條件較差等特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)等問(wèn)題，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小作坊生產(chǎn)的食品，雖然質(zhì)量很難得到有效的控制，但是它們具有非常鮮明的地方特色，迎合了當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)需求，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矏?ài)。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)是不合法。如果依法取締，從當(dāng)?shù)厝罕娤M(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮又不合理，這就給監(jiān)管帶來(lái)兩難的處境。 市場(chǎng)內(nèi)還分布有中餐制售、面點(diǎn)制售、小吃制售等餐飲店，這些餐飲店多采用家庭經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。存在衛(wèi)生條件差，索證索票制度、衛(wèi)生管理制度等執(zhí)行不嚴(yán)，食品可追溯性不強(qiáng)等問(wèn)題。這些餐飲店從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，文化程度低，食品安全意識(shí)不強(qiáng)。筆者對(duì)**鎮(zhèn)老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的10戶餐飲經(jīng)營(yíng)者共計(jì)25名餐飲從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
表一：餐飲從業(yè)人員文化結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表
文化程度 大專及以上 大專以下初中及以上 初中以下 人數(shù)（人） 2 18 5 所占比例（%） 8 72 20 餐飲從業(yè)人員大專以上文化程度的有2人，僅占 8%；大專以下初中及以上文化程度的有18人，占72%；初中以下文化程度的有5人，占20%，文化程度總體偏低。餐飲業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，檢查時(shí)往往表面應(yīng)付了之，檢查后則依然我行我素，給餐飲質(zhì)量安全保障帶來(lái)一定困難。 從市場(chǎng)內(nèi)以經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品為主的副食店、超市等經(jīng)營(yíng)狀況看，這些經(jīng)營(yíng)戶存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。特別是在采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范等問(wèn)題尤為突出。這些問(wèn)題的存在為問(wèn)題食品的追溯以及召回制度的落實(shí)帶來(lái)不利。
2.2 食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不一，對(duì)食品把關(guān)能力不足 集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者文化程度參差不齊、知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，食品安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)等較為缺乏。部分經(jīng)營(yíng)者食品安全知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念。少數(shù)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，銷售不合格食品的情況仍然存在。此外，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制度落實(shí)不嚴(yán)格、規(guī)范性操作能力較差、食品質(zhì)量把關(guān)能力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。例如：部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨臺(tái)賬以及銷售臺(tái)賬記錄不清晰、信息不完善，致使經(jīng)營(yíng)的食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)召回和追溯都相當(dāng)困難。
2.3 消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，_意識(shí)淡薄 集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的主要消費(fèi)_為當(dāng)?shù)丶案浇霓r(nóng)民群眾，一方面在購(gòu)買食品時(shí)多數(shù)消費(fèi)者把價(jià)格低廉商品作為首要選擇對(duì)象，對(duì)食品的質(zhì)量及其安全性考慮不多，使價(jià)格低廉的問(wèn)題食品有了銷售市場(chǎng)。另一方面，消費(fèi)者受自身文化水平的限制，法律意識(shí)淡薄，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，且受傳統(tǒng)的“以和為貴”、“不干不凈、吃了不得病”思想影響，常常自認(rèn)倒霉，放棄_。筆者對(duì)購(gòu)買過(guò)問(wèn)題食品的40名消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
表二：消費(fèi)者_(dá)方式統(tǒng)計(jì) 解決方式 找經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào) 向食品監(jiān)管等部門投訴 自認(rèn)倒霉 人數(shù)（人） 12 6 22 所占比比例（%） 30 15 55 調(diào)查結(jié)果顯示：在購(gòu)買到問(wèn)題食品時(shí)通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)_的為12人，占30%；向有關(guān)部門投訴的6人，占15%；自認(rèn)倒霉的22人，占55%。消費(fèi)者_(dá)意識(shí)依然不強(qiáng)。
2.4 集貿(mào)市場(chǎng)管理制度不健全，入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán) 目前，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理缺乏一套完整的規(guī)章制度，沒(méi)有健全的市場(chǎng)管理_，集貿(mào)市場(chǎng)管理無(wú)章可循管理混亂。此外，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者多數(shù)是市場(chǎng)所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或者村民委員會(huì)的一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，這些主體具有市場(chǎng)管理專業(yè)性不強(qiáng)、管理力量薄弱等缺點(diǎn)，對(duì)入場(chǎng)的食品質(zhì)量把關(guān)手段不多、能力不足 ……（未完，全文共4441字，當(dāng)前僅顯示2243字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的調(diào)查報(bào)告》）