新形勢下提升基層政協(xié)委員履職能力的思考——以云浮市政協(xié)為例

目錄/提綱：……
一、核心問題及其研究意義1
二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點3
（一）基層政協(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容3
（二）基層政協(xié)履職的主要特點4
（一）履職實效性亟待提升5
（二）基層委員履職的相關制度機制運行乏力6
（三）基層政協(xié)委員隊伍自身建設滯后7
（一）注重“四性”，著力增強履職實效8
（二）注重“四化”，突出制度建設重點11
（三）注重“四力”，協(xié)同推進自身建設13
一、核心問題及其研究意義
二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點
（一）基層政協(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容
（二）基層政協(xié)履職的主要特點
三、基層政協(xié)委履職的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題
（一）履職實效性亟待提升
（二）基層委員履職的相關制度機制運行乏力
（三）基層政協(xié)委員隊伍自身建設滯后
四、基層政協(xié)履職能力的思考：云浮的探索
（一）注重“四性”，著力增強履職實效
（二）注重“四化”，突出制度建設重點
（三）注重“四力”，協(xié)同推進自身建設
……
新形勢下提升基層政協(xié)委員履職能力的思考——以云浮市政協(xié)為例

摘 要

如何提高基層政協(xié)委員的履職能力與水平，是提升基層政治參與水平和治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)�；鶎诱䥇f(xié)委員履職作為地方參政議政的重要渠道有其自身方式和特點，基層政協(xié)工作現(xiàn)狀看，基層委員隊伍履職能力與政協(xié)委員隊伍管理的改善極具緊迫性。為此，云浮市政協(xié)結合實踐，不斷提煉工作經(jīng)驗，圍繞提高政協(xié)委員履職能力這個關鍵點和目標，從委員的甄選、委員學習培訓、委員日常管理、委員履職考核評價、委員履職激勵機制和委員服務管理等方面做出了有益的實踐探索。

關鍵詞：基層政協(xié)委員 履職能力 云浮探索

目 　錄

一、核心問題及其研究意義 1
二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點 3
（一）基層政協(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容 3
（二）基層政協(xié)履職的主要特點 4
三、基層政協(xié)委履職的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題 5
（一）履職實效性亟待提升 5
（二）基層委員履職的相關制度機制運行乏力 6
（三）基層政協(xié)委員隊伍自身建設滯后 7
四、基層政協(xié)履職能力的思考：云浮的探索 8
（一）注重“四性”，著力增強履職實效 8
（二）注重“四化”，突出制度建設重點 11
（三）注重“四力”，協(xié)同推進自身建設 13
主要參考文獻 18

　　　　形勢下提升基層政協(xié)委員
　　　　履職能力的思考
　　　　——以云浮市政協(xié)為例
　　　　
***
　　　一、核心問題及其研究意義
　　　　剛剛閉幕的中共十九大報告指出，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，并且指出要把民主協(xié)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1083字，正式會員可完整閱讀）……　
能力和水平為目標，探討基層政協(xié)委員隊伍履職能力的途徑，分析目前政協(xié)委員履行職能過程中存在的問題，并借鑒云浮市政協(xié)的實踐探索為例，提出有針對性的改進措施。
　　　二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點
　　�。ㄒ唬┗鶎诱䥇f(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容
　　　履職就是履行職責，相近的用詞還有履行職務、行使職權等。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能，作為政協(xié)主體的政協(xié)委員自然也是緊緊圍繞這三個職能的實現(xiàn)來履行職責。在實際工作中，政協(xié)委員通過以下幾種方式來履職。
　　　1.政協(xié)各類會議。全體委員會議和常務委員會議是政協(xié)委員履行職能的最主要的方式。其中，全體會議是政協(xié)履職的最高形式，通常全委會議要安排預備會議、開幕會、列席人大會議、大會發(fā)言、小組會議或聯(lián)組會議討論、閉幕會議等議程。常委會議則會確定一定的會議議題，根據(jù)議題采取分組會議和全體會議相結合的方式，既可以安排會議發(fā)言，也可以提交書面發(fā)言材料，發(fā)言材料一般以黨派團體、專委會或者委員個人名義提交。政協(xié)委員在參加全體會議和常委會議前都要圍繞議題，收集相關材料，做好調(diào)查研究和相關的準備工作，在會議期間通過小組討論、會議發(fā)言，對所在地方的重大事務進行協(xié)商，向黨政有關部門提出意見建議。除了上述兩種會議外還有專題協(xié)商會議、專門委員會會議、新年中秋的聯(lián)誼會等。
　　　2.專項視察、調(diào)查研究、反映社情民意信息等政協(xié)經(jīng)常性工作。除了參加政協(xié)全體會議和常委會議外，政協(xié)委員在閉會期間的履職活動內(nèi)容豐富、形式多樣，政協(xié)會組織委員開展經(jīng)常性工作，包括調(diào)研、議政、考察、視察、對口協(xié)商、委員活動日、委員進社區(qū)（鄉(xiāng)村）等，為委員了解情況、學習提高，研究問題、履行職能創(chuàng)造條件，提供便利。政協(xié)委員通過參加這些經(jīng)常性活動，深入基層、走進群眾、貼近實際，體察民情、了解民需、汲取民智，為黨和國家大政方針政策的貫徹落實建言議政，對人民群眾關心關注的焦點問題、民生問題的解決進行監(jiān)督跟蹤，對事關發(fā)展大局的重點工作、重要項目的建設推進獻計出力，通過建議案、社情民意信息、視察報告、調(diào)研成果等途徑，實現(xiàn)政協(xié)委員的社會責任和價值。
　　　3.提案工作。提案是政協(xié)委員履行職能的一個重要載體，其內(nèi)容非常寬泛，可以涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，其著眼可大可小，上至國家大政方針重大決策制定，下至民計民生百姓小事，都可以在提案中表述。政協(xié)委員撰寫和提交提案，可以在全體會議期間，也可以在閉會期間，也就是會議提案和平時提案。委員應該重視任何時段提交的提案，每一份提案都要有廣泛充分的調(diào)研作為基礎，有嚴肅、科學的思考和論證，以保證建議的可行性，做到有情況、有分析、有對策。委員提案要經(jīng)過審查確定是否立案，立案的進入辦理程序，未立案的也可視內(nèi)容轉(zhuǎn)化為意見建議、社情民意信息等。
　　　4.界別工作。界別是人民政協(xié)的優(yōu)勢和特色所在，政協(xié)委員本就產(chǎn)生自各個界別，是各界的代表人士，通過積極參加不同界別和領域的工作和活動，廣泛聽取各界群眾的呼聲和意愿，為維護人民群眾的利益鼓與呼，是身為政協(xié)委員義不容辭的重要職責。另外，還有委員的學習活動，文史研究，文化交流等，政協(xié)委員也要發(fā)揮專長積極參與。
　　　（二）基層政協(xié)履職的主要特點
　　　1.政協(xié)委員的履職是一種政治參與。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，在我國人民政治參與制度體系中具有不可或缺的地位，各民主黨派、人民團體和各族各界通過政協(xié)這個重要制度平臺，實現(xiàn)了廣泛的政治參與。政協(xié)委員作為政協(xié)這個政治協(xié)商機構的成員，代表各界群眾參政議政，本身就是政治參與的主體。
　　　2.政協(xié)委員的履職是一種民意表達。政協(xié)委員履職的一項重要責任就是及時、真實、準確地表達人民群眾的意愿和訴求，委員的提案、社情民意信息等都是委員履行職責、表達意見建議的重要渠道和形式。
　　　3.政協(xié)委員的履職不具有強制性。政協(xié)委員權利的行使不具有強制性，在政協(xié)章程對委員履行職責的相關規(guī)定也是原則的、籠統(tǒng)的，很難用強制的程序、量化的標準來約束。
　　　三、基層政協(xié)委履職的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題
　　　近年來，基層政協(xié)工作在各級黨委的堅強領導下，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢作用，各項工作有序推進。但要看到在現(xiàn)實工作中，圍繞中心、服務大局的工作成果還不突出，在領導決策中的影響度還不足，在社會各界中的認同度還不夠，在人民群眾中的滿意度還不高，政協(xié)應有的“宣傳員”、“智囊團”、“監(jiān)督者”、“協(xié)調(diào)者”作用不能有效發(fā)揮，甚至出現(xiàn)因“自我感覺良好”而放松“自我提高”的被動局面。因此，基層政協(xié)委員履職工作面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。
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　　　政協(xié)履職的重要形式是協(xié)商建言，唯有說得在理、讓人信服，既言當其時、又言當其用，才能履職更對路、工作更有效、促進更有力。從近年來政協(xié)工作情況看，普遍存在履職實效不突出的問題，具體表現(xiàn)為有真知灼見的意見建議不多，究其主要原因：
　　　一是在選準課題上缺乏針對性。除了與黨委政府充分溝通后確定的“規(guī)定選題”外，在提案、調(diào)研、反映社情民意等“自選題目”的內(nèi)容和范圍等方面仍然存在針對性不強的問題，方位瞄不準，時機把不準，題目定不準，導致了選題與中心工作同步性不足、與階段重點銜接度不夠。二是在提準建議上缺乏科學性。精品意識淡化，抓不住重點要害，缺乏問題分析的深度和實踐操作的可行度；聯(lián)系實際不夠，不注重深入實際調(diào)查研究，“上情”吃不透、“下情”摸不準，言之無物或言過其實；前瞻性時效性不強，認識問題跟不上形勢發(fā)展需要，提出的意見建議要么滯后，失去應有的價值，要么經(jīng)不起時間檢驗，成了多余之言、無用之見。
　　�。ǘ┗鶎游瘑T履職的相關制度機 ……（未完，全文共12785字，當前僅顯示3041字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下提升基層政協(xié)委員履職能力的思考——以云浮市政協(xié)為例》）