創(chuàng)新“責任+PDCA循環(huán)”安全文化機制初探

目錄/提綱：……
一、當前地級公司在安全文化建設中普遍存在的問題
（一）責任體系不明晰、目標不明確
一是管理人員安全職責不明確
二是部門安全管理職責制落實不到位
三是年度計劃目標不明確
（二）制度執(zhí)行力不強
二是安全檢查流于形式
三是現(xiàn)場安全監(jiān)管不嚴
（三）監(jiān)督考核不到位
（四）設備投入不平衡
（五）員工安全思想意識進入“間歇性疲勞期”
二、創(chuàng)新“責任+PDCA循環(huán)”安全文化機制的措施
（一）建立責任目標管理體系，強化責任落實
二是細化全員安全職責
三是明確安全管理目標
（二）完善安全管理制度，提高員工執(zhí)行力
一是修訂完善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理制度
二是建立領導干部掛鉤聯(lián)系制度
三是建立施工項目層級管理制度，詳細劃分公司經理直至項目監(jiān)理的安全職責與獎懲
（三）建立全員績效考核機制，強化檢查與考核
一是建立“全天候無死角”檢查體系
二是對突出問題開展專項整治
三是加大考核獎罰力度
（四）加大設備的投入與研發(fā)，提高技防水平
一是加大加油站安全設備系統(tǒng)的投入
四是開發(fā)加油站夜間安全巡查系統(tǒng)
（五）強化全員教育培訓，提高全員安全意識和技能
……
創(chuàng)新“責任+PDCA循環(huán)”安全文化機制初探

年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，石油作為國家的戰(zhàn)略性資源，在國民經濟中的重要地位越來越突出。同時，隨著企業(yè)經營業(yè)務不斷拓展，企業(yè)面臨的安全管理壓力陡增，企業(yè)在PDCA閉環(huán)管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題：由于安全責任、安全監(jiān)督、安全考核等日常安全監(jiān)管制度不夠健全，特別是安全責任追究、考核問責制度不健全，導致安全職責落實不到位、庫站直接作業(yè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程執(zhí)行不到位、施工現(xiàn)場管理薄弱、日常的檢查流于形式，一些安全問題未得到及時徹底整改解決，整體上未能形成PDCA閉環(huán)管理，造成安全管理缺陷，一些管理缺陷甚至造成了安全事故的發(fā)生。如何適應新形勢創(chuàng)新安全文化機制，完善PDCA閉環(huán)管理，真正實現(xiàn)安全管理水平的持續(xù)提升，成為安全管理者思考的課題。筆者結合玉林石油的工作實踐，認為推行“責任+PDCA循環(huán)”管理新模式，是創(chuàng)新安全文化機制的有效途徑。
一、當前地級公司在安全文化建設中普遍存在的問題
近年來，隨著企業(yè)安全管理工作力度不斷加大，企業(yè)PDCA閉環(huán)管理得到加強，安全基礎管理水平不斷提高。但是，很多企業(yè)在安全管理中，由于種種原因，仍然不時出現(xiàn)管理缺陷，一些管理缺陷甚至釀成了安全事故。去年以來，玉林周邊縣市也連續(xù)發(fā)生多起社會加油站0#柴油被盜竊的治安案件、加油逃單、傷
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“點多、面廣、線長”，視頻監(jiān)控系統(tǒng)、液位儀報警系統(tǒng)、紅外報警系統(tǒng)和可燃氣體報警系統(tǒng)等安全裝備投入較少，導致油庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站的安全管理存在缺項和漏洞。
（五）員工安全思想意識進入“間歇性疲勞期”
公司安全工作經過幾年的閉環(huán)管理，部分員工的安全意識開始出現(xiàn)僵化，如對安全教育、學習、培訓，部分員工不能正確對待，個別員工甚至出現(xiàn)麻木意識；員工自我約束力差，制度、規(guī)程執(zhí)行力不強；工作不能善始善終，習慣性違章、僥幸性違章和冒險性違章時有出現(xiàn)等。員工這種安全意識的“間歇性疲勞”時刻威脅著庫站的安全。
由此可看出，在責任體系不完善的管理狀態(tài)下，就很容易出現(xiàn)安全目標不明、職責不清、制度執(zhí)行不力、員工安全意識淡薄等問題。這些問題的存在，直接影響了PDCA閉環(huán)管理成效。因此，必須建立新機制，強化安全責任的落實，把責任融入到PDCA循環(huán)系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)中，才能實現(xiàn)安全管理水平的持續(xù)提升。
二、創(chuàng)新“責任+ PDCA循環(huán)”安全文化機制的措施
玉林公司針對安全管理中出現(xiàn)的安全責任落實不到位、安全監(jiān)督考核不到位等諸多問題，努力探究解決問題的新思路、新舉措，在加強企業(yè)自身安全管理基礎上，通過探索推行“責任+ PDCA循環(huán)”新模式，在重點抓好安全責任制落實的同時，狠抓制度修訂與執(zhí)行，不斷完善監(jiān)督考核機制，加大安全設備設施的投入和全員安全教育培訓等，逐步建立起了全員安全職責任制和安全管理獎懲激勵機制，實現(xiàn)了PDCA閉環(huán)循環(huán)管理的持續(xù)提升，公司三年來連年被廣西石油分公司授予“安全生產先進單位”稱號，也是廣西石油系統(tǒng)唯一一個連年榮獲些殊榮的地級分公司。
（一）建立責任目標管理體系，強化責任落實
要實現(xiàn)PDCA閉環(huán)循環(huán)管理的持續(xù)提升，就必須建立一套完善的責任目標體系——全員崗位責任制來強化全員安全責任。玉林公司一是完善機構，在成立公司安全委員會基礎上，分設了應急救援領導小組、隱患治理小組、環(huán)境危害識別小組和設備管理領導小組等12個安全管理機構，做到安全工作項項有人抓，處處有人管。二是細化全員安全職責。按照“一把手負總責”、“誰主管、誰負責”的原則，落實黨政一把手為安全管理第一責任人，細化了公司領導、部門負責人、科室各崗位、站長、班長、員工的安全職責，編制了所有崗位安全職責說明書和操作規(guī)程，真正建立了全員安全責任制。與此同時，針對基建、物流、實物資產等主管部門對安全責任主體分不清的情況，修訂完善了部門安全職責制度21項，進一步明確了安全責任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)管主管部門，做到齊抓共管，責任明確。三是明確安全管理目標。公司每年末都在總結本年工作基礎上，詳細制定下年度安全管理工作計劃和目標任務，并細化、分解到月度執(zhí)行，把工作目標細化到各部門具體崗位，逐月分析，查找不足。同時，組織各部門簽訂安全責任書，全員簽訂安全承諾書，將安全管理責任從上到下落實到各級負責人直至每位員工，通過層層細分管理目標，層層傳遞安全責任，真正做到“一崗一責、一職一責”，員工“三違”現(xiàn)象大大減少，營造了“全員管安全、全員要安全”的濃厚氛圍。
（二）完善安全管理制度，提高員工執(zhí)行力
要實現(xiàn)安全管理機制創(chuàng)新，就必須抓好安全管理制度的創(chuàng)新。工作中，玉林公司一是修訂完善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理制度。近年來，先后修訂完善了加油站貨款管理、鉛封管理、加油站保險柜使用管理、機關辦公室安全管理和領導干部帶班管理等24項安全管理制度。結合庫站實際，修訂完善了庫站安全操作規(guī)程38個、作業(yè)指導書69個和專項應急預案15個，進一步健全了公司安全制度體系。二是建立領導干部掛鉤聯(lián)系制度。一方面，建立領導基層巡查制度，規(guī)定處級以上干部每個季度必須掛鉤聯(lián)系庫站點并完成一次分管業(yè)務的安全巡查；另一方面，建立“科級以上領導干部每月定點掛鉤聯(lián)系庫站”制度，掛鉤聯(lián)系庫站的科級以及領導干部每月將存在問題交給安全監(jiān)督部門進行匯總，每月跟蹤督促責任人進行閉環(huán)整改，及時消除幫扶庫站點的安全存在問題。三是建立施工項目層級管理制度，詳細劃分公司經理直至項目監(jiān)理的安全職責與獎懲。2年來，共印發(fā)《明確項目安全責任通知》55份，明確了247名施工項目各級安全監(jiān)管人員責任，確保了每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管。
（三）建立全員績效考核機制，強化檢查與考核
檢查與考核是推進安全管理工作的必要、有效手段。玉林公司通過建立“無縫隙”檢查體系和全員績效考核機制，實現(xiàn)安全管理效能的提升。一是建立“全天候無死角”檢查體系。公司制定安全檢查年度計劃和月度計劃，并以安全檢查或年度計劃的實施方案形式報告安全委員會，經安委會審定同意后頒布執(zhí)行，確保了計劃實施到位。同時，建立“公司季度抽查、油庫與縣公司月度檢查、油庫班 ……（未完，全文共4910字，當前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新“責任+PDCA循環(huán)”安全文化機制初探》）