農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考與對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新形勢
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙和制約因素
三是偏見障礙
三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路和路徑選擇
四、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
……
農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)重不足是我國的一個(gè)基本國情，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將直接影響到我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程。改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐大大加快。但是進(jìn)入世紀(jì)年代后期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到了多種因素的制約。本文分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新形勢，存在的障礙和制約因素，提出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路及對(duì)策措施。
　　農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，都曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國人多地少，人地矛盾十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)重不足。另一方面在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割，阻隔了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢，致使我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量特別巨大。因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國目前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
　　一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新形勢
　　當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的
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能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作。②范小玉、且淑芬：《我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況與特征》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站**年月日。
　　二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙和制約因素
　　世紀(jì)年代后期以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到多種因素的制約，其中來自外部的障礙主要有：
　　其一，制度障礙。即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國從_、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前不少地方正在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動(dòng)作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的_流動(dòng)仍存在諸多障礙，限制了人口從農(nóng)村向城市逐步、穩(wěn)定和溫和地轉(zhuǎn)移。
　　其二，環(huán)境障礙。受區(qū)域環(huán)境和自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。例如江蘇的蘇南、蘇北由于自然條件的差異等原因，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力主要滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，剩余率高，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困難重重。
　　其三，市場障礙。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到城市失業(yè)人口過多的限制。一方面，由于城鎮(zhèn)下崗職工的增加，城市職工就業(yè)壓力增大，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納力減弱的制約，從而導(dǎo)致就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。
　　影響農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的內(nèi)部障礙主要有：
　　首先是年齡和能力障礙。地域轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力絕大部分集中在～歲之間，其中男性的比重大大高于女性，與農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平比，他們受教育程度較高。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著文化、年齡、素質(zhì)等條件的限制。
　　其次是信息障礙。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和地區(qū)分布來看，其中比重最大的一部分是省內(nèi)轉(zhuǎn)移，通常占轉(zhuǎn)移人口的％以上。這是因?yàn)榭绲貐^(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其信息獲取目前幾乎全靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，而跨越省界的社會(huì)關(guān)系很少。
　　第三是偏見障礙。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工資更高的城市部門就業(yè)，不僅僅產(chǎn)生提高流動(dòng)勞動(dòng)力收入的效果，同時(shí)產(chǎn)生壓低城市勞動(dòng)力收入的效果。因此，大規(guī)模、無限制的勞動(dòng)力流動(dòng)，意味著構(gòu)成對(duì)城市居民特權(quán)的沖擊。其結(jié)果是引起后者的不滿甚至抵制。
　　三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路和路徑選擇
　　加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須調(diào)整思路，由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動(dòng)大量吸引農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變，從根本上為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尋求新的途徑。長期以來，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路是就地轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化割裂開來。今后就業(yè)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)是走符合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。就業(yè)轉(zhuǎn)移的基本路徑是：需要在農(nóng)村就地消化與向多元城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提下，通過鄉(xiāng)村工業(yè)與城市大工業(yè)的合理對(duì)接，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民變市民步伐；合理發(fā)展與改造大城市，發(fā)揮大城市的輻射和帶動(dòng)作用，完善區(qū)域性中心城市功能，積極發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)；通過農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)收入均衡、務(wù)工經(jīng)商收入與務(wù)農(nóng)收入均衡、農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)收入均衡的發(fā)展階段之后，完成二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最終納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。
　　國際經(jīng)驗(yàn)早已表明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化進(jìn)程是同一社會(huì)潮流的兩個(gè)層面。因此，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村剩 ……（未完，全文共5619字，當(dāng)前僅顯示1973字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考與對(duì)策研究》）