農(nóng)村公路建管用情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀和主要做法
（一）各級(jí)重視農(nóng)村公路建設(shè)
（二）有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
（三）不斷重視農(nóng)村公路質(zhì)量
（四）積極探索農(nóng)村公路管護(hù)
二、存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)能力與群眾期望差距大，建設(shè)任務(wù)十分繁重
（二）配套資金與資金需求差口大，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
（三）路網(wǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響
（四）建設(shè)環(huán)境與施工環(huán)境氛圍差，部門合力沒(méi)有形成
（五）建管力量與項(xiàng)目實(shí)施不協(xié)調(diào)，工程質(zhì)量監(jiān)管困難
（六）重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，有效管護(hù)難以到位
（七）路政管理的執(zhí)法力度不夠，路障清除不能及時(shí)
（八）硬化公路未開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)，村民出行仍不方便
三、對(duì)策和建議
（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立大縣交通新網(wǎng)絡(luò)
（二）以資金為后盾，建立多元籌資新機(jī)制
（三）以質(zhì)量為根本，建立多層面監(jiān)督體系
（四）以養(yǎng)護(hù)為抓手，建立多層次管養(yǎng)機(jī)制
（五）以環(huán)境促發(fā)展，建立多方面協(xié)作機(jī)制
……
農(nóng)村公路建管用情況調(diào)研報(bào)告

“要得富，先修路”，農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村、農(nóng)民脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康的基本條件。根據(jù)縣委轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié) 縣委員會(huì)2015年工作要點(diǎn)》，縣政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭組成調(diào)研組，于2015年1—4月先后深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)村，通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查（收回調(diào)查問(wèn)卷1173份）等形式了解全縣公路建設(shè)、管護(hù)與使用情況，并聽(tīng)取了交通、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的情況介紹�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀和主要做法
截止2014年底，全縣有農(nóng)村公路4159.4公里，配套橋梁372座。其中：縣道435.4公里（已硬化路面424.3公里），鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地到原辦事處道路）343.4公里（已硬化路面290公里），村道3380.6公里（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路，鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路和部分社道，硬化路面1442.3公里）。全縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路已全面暢通，通村通達(dá)率實(shí)現(xiàn)100%，通村通暢率已達(dá)87.9%（連接村兩委所在地道路），農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校道路實(shí)現(xiàn)全面通暢。
（一）各級(jí)重視農(nóng)村公路建設(shè)
近年來(lái)，縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)列入重要議事日程，成立了農(nóng)村公路發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村公路發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣交通運(yùn)輸部門成立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理處，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略883字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，不留后患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、縣政協(xié)委員、村民代表等為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量特邀監(jiān)督員，定期或不定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行視察、監(jiān)督。四是提高安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任。建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系，堅(jiān)持全員安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，狠抓交通施工中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)排除安全隱患，確保施工安全。
（四）積極探索農(nóng)村公路管護(hù)
在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持建管養(yǎng)并舉，積極探索養(yǎng)護(hù)機(jī)制�？h政府及時(shí)出臺(tái)《宜賓縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及考核辦法》，明確了公路管護(hù)責(zé)任，一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公路分別給予3500元/公里•年、1000元/公里•年的補(bǔ)助，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金壓力。二是認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，利用整體承包或分段承包方式，采取常年管護(hù)、季節(jié)性或臨時(shí)性管護(hù)相結(jié)合加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路基本暢通。三是加強(qiáng)道路安保設(shè)施建設(shè)。在已建成的部分路段設(shè)置了安全標(biāo)示標(biāo)牌，安裝了波形護(hù)欄，減少了交通事故的發(fā)生。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)能力與群眾期望差距大，建設(shè)任務(wù)十分繁重
一是我縣至今還有部分縣道沒(méi)有硬化。如龍池鄉(xiāng)柑子壩至商州鎮(zhèn)炳興村還有10公里泥結(jié)石道路，一到雨期群眾出行不方便。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地到原辦事處道路沒(méi)有硬化。如雙龍鎮(zhèn)至捧印辦事處6.5公里道路、橫江鎮(zhèn)伏龍口經(jīng)普安鎮(zhèn)冠英橋至復(fù)龍鎮(zhèn)義興辦事處3.6公里斷頭路還未硬化。三是村道全面硬化任務(wù)壓力大。按省市要求，“十二五”期間必須實(shí)現(xiàn)所有的村委會(huì)通水泥路。目前，全縣仍有12.1%的村未完成建設(shè)任務(wù)，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)的部分村，公路建設(shè)困難更大。如龍池鄉(xiāng)8個(gè)農(nóng)村村，至今還有4個(gè)村未通水泥路；雙龍鎮(zhèn)已納入規(guī)劃的村道共160多公里，至今還有90多公里沒(méi)有通水泥路；柳嘉鎮(zhèn)規(guī)劃村道180多公里，目前僅硬化93.36公里。經(jīng)交通部門調(diào)查，全縣需要新建和硬化改造的鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路有2000多公里，與此同時(shí)，還有78.9%的調(diào)查對(duì)象希望實(shí)施社道硬化。而此類道路，中央、省、市均暫無(wú)補(bǔ)助政策，全縣公路建設(shè)資金壓力較大、建設(shè)任務(wù)繁重。
（二）配套資金與資金需求差口大，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
一是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助差口大。2014年以前，財(cái)政對(duì)我縣通村通暢工程建設(shè)補(bǔ)助25萬(wàn)元/公里，對(duì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)補(bǔ)助40萬(wàn)元/公里，且沒(méi)有相應(yīng)的配套橋涵建設(shè)補(bǔ)助資金。但在我縣，按省交通廳規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在不考慮配套橋涵建設(shè)的前提下，按C30混凝土厚度20厘米計(jì)算，通村通暢工程按路面4.5米寬改建，最低也需建設(shè)資金50萬(wàn)元/公里，資金缺口達(dá)25萬(wàn)元/公里；縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目按路面5.5米寬和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，最低也需建設(shè)資金100萬(wàn)元/公里，資金缺口達(dá)60萬(wàn)元/公里。二是村民捐資難籌措。由于財(cái)政配套資金嚴(yán)重不足，有近60%的建設(shè)資金需要村民捐資，經(jīng)濟(jì)條件好的村每人捐資一二百元，在永興、王場(chǎng)、孔灘、古羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些偏遠(yuǎn)村捐資達(dá)1000元/人以上。有的村民為了硬化社道，捐資額更高，如永興鎮(zhèn)清泉村長(zhǎng)坡組每人捐資達(dá)4000多元，孔灘鎮(zhèn)楊廟村大坪、拱橋組每人捐資達(dá)3000多元。有的村為了盡快解決老百姓出行問(wèn)題，在村民捐資到位50%左右就開(kāi)始動(dòng)工修建，當(dāng)公路建成后，未捐資的部分群眾就更不愿意捐資了，進(jìn)而導(dǎo)致一些村負(fù)債較多。如孔灘鎮(zhèn)東林村和古羅鎮(zhèn)高巖村為建村級(jí)道路，至今還分別有20多萬(wàn)、50多萬(wàn)元的債務(wù)。在調(diào)查中，有76.6%的人認(rèn)為資金投入不足是導(dǎo)致公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的主要原因，有70.1%的人認(rèn)為公路寬度不夠，有42.7%的人認(rèn)為公路排水不暢，有28%的人認(rèn)為混凝土標(biāo)號(hào)低、公路施工質(zhì)量差。另外，還存在村道水泥路無(wú)水穩(wěn)層、多數(shù)鄉(xiāng)村公路水溝未硬化、坡度大、彎道急、邊坡護(hù)坡不規(guī)范、部分路段無(wú)安保設(shè)施等問(wèn)題。
（三）路網(wǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響
一是路網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有與資源開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。如，白花鎮(zhèn)趙一曼故居景點(diǎn)打造已初具雛形，在紅色旅游線路規(guī)劃建設(shè)中，還沒(méi)有將其與毗鄰的古羅鎮(zhèn)鄭佑之故居、佑之墓、佑之小學(xué)連為一體，以更好的發(fā)揮其作為愛(ài)國(guó)主義教育基地的社會(huì)效益。蟠龍湖旅游環(huán)線沒(méi)有與之相匹配的道路與石城山連為一體，也很難發(fā)揮其作為旅游資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。二是公路建設(shè)沒(méi)有與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如，龍池鄉(xiāng)核桃、砂仁、黃白姜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均急需有道路與之配套。三是“斷頭路”制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他區(qū)縣之間的“斷頭路”，使當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“出口路”、“經(jīng)濟(jì)路”存在“腸梗阻”。如，永興鎮(zhèn)西塘灣、紅茶基地與佐羅山寨觀光農(nóng)業(yè)的“斷頭路”就制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；柳嘉鎮(zhèn)青杠村到泥溪鎮(zhèn)和到犍為縣大興鄉(xiāng)分別還有11公 ……（未完，全文共7059字，當(dāng)前僅顯示2478字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村公路建管用情況調(diào)研報(bào)告》）