全市人民調(diào)解工作情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市人民調(diào)解工作現(xiàn)狀
（一）組織網(wǎng)絡(luò)基本形成
（二）規(guī)范建設(shè)全面提升
（三）創(chuàng)新助推發(fā)展活力
二、存在的主要問(wèn)題
（一）工作發(fā)展不夠平衡
（二）隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高
（三）經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的對(duì)策
（一）大力加強(qiáng)人民調(diào)解中心建設(shè)
（二）擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋面
（三）推進(jìn)人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
（四）推廣建立以縣區(qū)為主導(dǎo)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系
（五）進(jìn)一步提升人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障水平
……
加強(qiáng)人民調(diào)解工作 護(hù)航社會(huì)和諧穩(wěn)定
全市人民調(diào)解工作情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)解是我國(guó)既古老傳統(tǒng)又歷久常新的非訴訟糾紛解決方式，以調(diào)解的方式解決民間糾紛，在我國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)和牢固的現(xiàn)實(shí)根基。早在秦漢時(shí)期，官府在社會(huì)管理中，便賦予了基層組織調(diào)解的職能，因其契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，為傳統(tǒng)儒家思想“息訴止訟”的理念所推崇，成為民間乃至官府解決矛盾糾紛的基本準(zhǔn)則之一。后各朝代相繼效仿，沿襲至今。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，在陜甘寧邊區(qū)、山東抗日根據(jù)地、蘇區(qū)等鄉(xiāng)村都設(shè)有人民調(diào)解組織，稱(chēng)之為人民調(diào)解委員會(huì)，這個(gè)名稱(chēng)一直沿用至今。新中國(guó)成立后，政務(wù)院于1954年頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，標(biāo)志著人民調(diào)解制度在新中國(guó)的確立。2011年1月1日，《人民調(diào)解法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著人民調(diào)解制度由法規(guī)上升為法律，為今后人民調(diào)解工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。多年來(lái)，人民調(diào)解工作在黨和政府的重視支持下，為維穩(wěn)促和、保平安民做出了積極貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“首道防線(xiàn)”。人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，在國(guó)際上被譽(yù)為化解社
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領(lǐng)域。全市共有人民調(diào)解員6080名，其中村鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員5113名（專(zhuān)職調(diào)解員2172名）。二是專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)“新突破”。針對(duì)某些領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)，突出抓好專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。市司法局與市中級(jí)人民法院聯(lián)合制定了《關(guān)于健全人民調(diào)解司法調(diào)解銜接機(jī)制的若干意見(jiàn)》，在縣區(qū)法院設(shè)立人民調(diào)解工作室5個(gè)，配備專(zhuān)職人民調(diào)解員3-5名，專(zhuān)職于訴前糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接，得到了省高院和省司法廳的充分肯定；與市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推行交通事故處理法律援助、人民調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在各縣區(qū)交通事故處理中心共同打造了“六位一體”交通事故處理新模式；與市婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立婚姻家庭糾紛調(diào)委會(huì)的通知》，建成婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)委會(huì)3個(gè)；東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)分別制定《檢調(diào)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，對(duì)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的內(nèi)涵和外延、檢調(diào)對(duì)接適用范圍等做了明確規(guī)定，建成駐檢察院人民調(diào)解工作室2個(gè)，探索出了檢調(diào)對(duì)接新路子。今年以來(lái)，駐法院人民調(diào)解工作室調(diào)解糾紛83件，涉及當(dāng)事人273名，涉及金額380余萬(wàn)元；駐交警隊(duì)人民調(diào)解工作室調(diào)解交通事故賠償糾紛237件，涉及當(dāng)事人614人，涉及金額730余萬(wàn)元；婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛47件，涉及當(dāng)事人135人，涉及金額80余萬(wàn)元，全市“民轉(zhuǎn)刑”案件、_性事件和越級(jí)上訪(fǎng)事件比去年同期分別下降13%、8%和9%；駐檢察院人民調(diào)解工作室調(diào)解糾紛21件，涉及當(dāng)事人89人，涉及金額200余萬(wàn)元。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)“新拓展”。多年的工作實(shí)踐使我們深切感受到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革，矛盾糾紛類(lèi)型已從鄰里家庭、宅邸土地等傳統(tǒng)糾紛向勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通肇事、安全生產(chǎn)事故、債務(wù)債權(quán)等新型糾紛轉(zhuǎn)移增多，過(guò)去那種說(shuō)理拉家常的調(diào)處方式已不能滿(mǎn)足當(dāng)前人民調(diào)解工作的要求。為此，推動(dòng)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立人民調(diào)解中心，按照集中受理、分類(lèi)調(diào)處、限期辦結(jié)的原則，邀請(qǐng)專(zhuān)家信息庫(kù)人員，開(kāi)設(shè)“專(zhuān)家門(mén)診”，共同做好勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患、法庭民事、信訪(fǎng)等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性糾紛的調(diào)處化解工作。其中，河口區(qū)在推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)中，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，在全省首家設(shè)立了實(shí)體性人民調(diào)解中心，為財(cái)政撥款正科級(jí)事業(yè)單位，編制9人；廣饒縣成立縣人民調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)3個(gè)調(diào)解室，15名專(zhuān)職調(diào)解員，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額保障。探索試行“援調(diào)對(duì)接”機(jī)制，形成以縣區(qū)矛盾調(diào)處中心、法律援助中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站為基礎(chǔ)，市局法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的“遠(yuǎn)程調(diào)解、援調(diào)對(duì)接”新模式。
（二）規(guī)范建設(shè)全面提升。制定《東營(yíng)市人民調(diào)解委員會(huì)管理辦法》，組織開(kāi)展了“規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等工作流程，推動(dòng)人民調(diào)解組織、場(chǎng)所、工作、制度、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”和名稱(chēng)、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書(shū)格式“六統(tǒng)一”。每半年在全市組織開(kāi)展一次人民調(diào)解員考核評(píng)比活動(dòng)，重點(diǎn)考核調(diào)解數(shù)量、調(diào)處成功率和群眾滿(mǎn)意度，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為獎(jiǎng)懲、續(xù)聘和劃分等級(jí)的依據(jù)。每年組織一次人民調(diào)解案卷評(píng)查活動(dòng)，確保了人民調(diào)解案卷內(nèi)容完整、證據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、文書(shū)規(guī)范。目前，全市有首席調(diào)解員381人，二級(jí)調(diào)解員1526人，三級(jí)調(diào)解員4173人；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際自行制定，有的按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)補(bǔ)貼，有的按照“一案一補(bǔ)”落實(shí)辦案補(bǔ)貼。其中，廣饒縣實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，按照全縣人口比例，以每人6元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣鄉(xiāng)財(cái)政分別按4元、2元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)；河口區(qū)按照區(qū)財(cái)政每人每年1200元、鎮(zhèn)財(cái)政每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)，用于解決村（居）調(diào)解員工資報(bào)酬。
（三）創(chuàng)新助推發(fā)展活力。一是注重經(jīng)驗(yàn)提煉，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。不斷強(qiáng)化“典型引路”的理念，在提煉經(jīng)驗(yàn)、選樹(shù)典型上下功夫，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。先后總結(jié)推廣了河口區(qū)人民調(diào)解員“六化管理”（業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常化、工資報(bào)酬等級(jí)化、工作責(zé)任承包化、管理考核制度化、機(jī)制運(yùn)行規(guī)范化、事務(wù)管理契約化）；墾利縣以“四建、五聯(lián)、三創(chuàng)”為內(nèi)容的“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程（“四建” ……（未完，全文共6267字，當(dāng)前僅顯示2200字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市人民調(diào)解工作情況調(diào)研報(bào)告》）