干部培訓講稿：推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（上）

目錄/提綱：……
一、環(huán)境問題的整體現(xiàn)狀
（一）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
（二）人類面臨的主要環(huán)境問題
二、生態(tài)環(huán)境治理體系的內(nèi)涵
（一）治理與管理的區(qū)別
（二）治理體系的定義與范圍
（三）生態(tài)環(huán)境治理體系
三、我國在生態(tài)環(huán)境治理體系建設方面的努力
（一）初步形成了生態(tài)環(huán)境保護的法律體系和基本制度
（二）生態(tài)環(huán)境行政管理_的“三大部門板塊”
（三）兩層四級的結(jié)構(gòu)體系
（四）企業(yè)、公眾和非政府組織的作用
……
干部學習講稿：推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（上）
王學軍 北京大學城市與環(huán)境學系教授

非常高興有機會能跟大家一起來探討推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的一個問題。生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力，應該是一個偏_的問題，希望能夠通過這樣的一種交流，使大家能夠了解，這方面一些國內(nèi)外的進展情況，我們下一步需要怎么去努力，把我們國家這一塊的事情做好。

一、環(huán)境問題的整體現(xiàn)狀

在談國家治理能力，治理體系現(xiàn)代化這個問題之前，先把我們國家環(huán)境問題的整體的現(xiàn)狀，簡單的介紹一下，給大家一個初步的這樣的一個概括。

（一）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

那么我們國家大體上環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)在發(fā)展到一個什么樣的程度呢？我想我用這么幾點來給大家簡單的歸納一下。

第一個就是我們國家現(xiàn)在環(huán)境整體的狀況，可以看出來，一些的污染物排放指標，已經(jīng)開始回落了。雖然說我們整體還在惡化，但是一些污染物的指標開始回落了，特別是像二氧化硫等等這樣一些污染物。那么這些指標最近這幾年有了一個比較明顯的一個下降，當然了，這種下降我們說在整體上，我們環(huán)境仍然還在惡化這樣的一個趨勢當中。特別是這個結(jié)構(gòu)性污染問題，現(xiàn)在比較突出。所謂的結(jié)構(gòu)性問題，我想從幾個方面來理解，一個就是說有一些污染物，它得到了比較好的控制，那么有一些呢，它的污染的嚴重程度還在進一步的惡化。另外不同行業(yè)的情況不一樣，有些行業(yè)的污染控制的比較好，有一些行業(yè)控制的比較差一些。還有就是不同的地區(qū)，情況也不一樣。有些地區(qū)可以說基本上已經(jīng)跨過了污染的拐點，但是也有一些地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等一些問題，所它的污染還在繼續(xù)惡化之中。

第二個特點，我們國家現(xiàn)在就是說，隨著城市化這個過程的這個加速，城市的生活環(huán)境的污染越來越嚴重。我們國家的城市化速度是非�？斓�，大
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材料的環(huán)境問題。這些問題是很新的環(huán)境問題，它不斷地在出現(xiàn)，比如說你在若干年以前，你恐怕不知道這個，關(guān)于納米顆粒物的這樣的問題。現(xiàn)在搞材料的人，他們研究出來很多很好的納米材料，把這些納米材料如果應用在各種的產(chǎn)品上，可以給我們帶來很多的好處。但同時這些納米材料如果進入到水體，如果進入到土壤，進入到其他的環(huán)境介質(zhì)中，可能對生態(tài)系統(tǒng)，對人體健康帶來什么影響，這些都是我們需要解決的，也需要我們的環(huán)境科學工作者來進行研究。

所以我歸納了一下，我們現(xiàn)在就是我們國家現(xiàn)在這個環(huán)境問題，它還是非常非常復雜的。這就需要我們在治理體系的設計上，要有一個很好的做法。

當然了，我們也可以說，自從上個世紀70年代以來，我們國家已經(jīng)初步建立了生態(tài)環(huán)境的管理體系，但是存在的問題仍然是比較多的。這里邊特別用了這個詞叫做“生態(tài)環(huán)境管理體系”，我沒把它叫做治理體系。因為確實我們現(xiàn)在的體系，把它叫做治理體系，還為時過早。等一會兒我要講治理體系的特征是什么，那么它跟傳統(tǒng)的管理體系有哪些差別？我想這些這個差別，以及治理體系這樣一些特點，對于大家可能將來在我們的管理過程中，還是有一定的意義。不管你是做環(huán)境保護工作的，或者做其他領(lǐng)域的工作的，它都涉及到這樣一個問題，也就是說，這個所謂的治理體系，不但有一個環(huán)境生態(tài)的治理體系，包括我們在政治、文化、社會，等等，經(jīng)濟，其他方面也需要治理體系這樣的一個建設。

（二）人類面臨的主要環(huán)境問題

那么這是從國內(nèi)來看，從國外來看，我們包括全球其他地區(qū)這個環(huán)境問題，我這張片子也簡單的列舉了一下，我就不詳細的說了，我們可以看到，這個問題確實是非常非常多。當然了，每個國家的情況不大一樣，比如像在西方發(fā)達國家，他們的傳統(tǒng)的環(huán)境問題，解決的還是比較好的。所以對于他們來講，面臨的是一些新興的環(huán)境問題，比如說溫室氣體效應的問題，一些新的化學品出現(xiàn)，導致的一些環(huán)境問題，這是他們的一些特點。那么我們中國呢，非常特殊，我們傳統(tǒng)的早期的一些環(huán)境問題，沒有得到很好的解決。我們新的發(fā)達國家出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，我們也有了，所以我們是一種疊加的問題。所以在中國，解決環(huán)境問題的難度更大，就是因為我們是一個疊加型的傳統(tǒng)環(huán)境問題，跟現(xiàn)代的新型的環(huán)境問題疊加在一起這樣的一個情況。

二、生態(tài)環(huán)境治理體系的內(nèi)涵

（一）治理與管理的區(qū)別

好了，那么下面我們就來談生態(tài)環(huán)境治理體系的問題。首先，我想簡單的談一談，治理跟管理這兩個到底怎么區(qū)別。因為剛才我們國家現(xiàn)在應該說還是一個管理體系，就不能說是一個治理體系。那么這兩個到底區(qū)別在哪兒呢？這兩個其實它是從這個英文詞來的，大家看一下，治理它的英文單詞叫做governance，管理叫做management。它們的區(qū)別主要有兩個，第一個就是治理是多利益主體參與的特點，而管理主要就是我們政府行使管理權(quán)，那么它來管理企業(yè)，管理其他的一些事務。所以治理是多利益主體參與，就是政府、企業(yè)、公眾，大家合力來解決我們現(xiàn)在所面臨的問題。

1、多利益主體參與

那么怎么去理解這個問題呢？可以舉一個小小的例子，比如說在環(huán)保上，我們都知道，政府做環(huán)境管理難度是非常大的。為什么呢？企業(yè)從自身的角度來講，它是不愿意去進行大量的環(huán)境治理的，因為進行環(huán)境治理是要花錢的，那么你花了錢，就相當于增加了成本。這樣的話，政府它為了保護公眾的生命健康安全，它就要去監(jiān)督企業(yè)來進行環(huán)境治理。所以，在傳統(tǒng)的一個環(huán)境管理的體系下，政府跟企業(yè)的關(guān)系有點像警察跟小偷的關(guān)系，那么這個企業(yè)千方百計的想去排污，政府那么就要去監(jiān)督管理，通過排污收費，通過環(huán)境監(jiān)察等等手段來去進行管理。

所以在這種情況下，政府就特別的累，因為企業(yè)排污是防不勝防的，我們就看到很多很多的現(xiàn)象，比如說政府它經(jīng)常會微服私訪，就是到了這個企業(yè)去看，是不是有偷偷的排污。有的時候，在夜里邊我們的政府派監(jiān)察人員到這個企業(yè)去看，是不是在偷偷的排放大氣污染物。甚至最近我們看到，政府曾經(jīng)出動了無人機，來進行環(huán)境狀況的一些調(diào)查，所以我們看到，政府就非常的累，因為它要監(jiān)督企業(yè)，那么企業(yè)自己也會疲于奔命，千方百計的，就想方設法的減少這一塊的成本。在這個多利益主體的情況下，企業(yè)、政府跟公眾三者合力來進行環(huán)境治理，這種情況下，他們之間就變成了一個朋友之間的這個關(guān)系。在西方國家我們經(jīng)常說這叫做partnership，就是伙伴關(guān)系。為什么會產(chǎn)生這樣一種關(guān)系呢？其實大家也可以從另外一個角度想一想，那么企業(yè)它的生存其實最重要的還是一個信譽，就是你的產(chǎn)品你如果銷售出去，你沒有好的信譽是不行的。那么如果說你天天排放污染物，那么這樣的話，如果你在老百姓的心目中你的形象就會變差了，所以在這種情況下，其實企業(yè)它也有某種程度上的一種動力，它愿意把環(huán)境治理好，因為治理好了之后，我是一個綠色工廠，我是一個環(huán)保工廠，我生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是環(huán)保的，是綠色的，是健康的。這樣的話，你的產(chǎn)品的市場占有率就會高，所以如果政府、公眾和企業(yè)，三者合力來解決這樣的一個問題。這種情況下就非常好了，這就是我們談到的多利益主體參與的情況下，它就是一種治理而不是一種傳統(tǒng)意義上的這個管理。這是其中的一個特點。

2、法的治理

那么治理的第二個特點，跟管理的區(qū)別，就是治理它是法的治理，而管理是用法來進行治理。這個呢我們用英文詞來說呢，就是法的治理就是Rule of law，用法來治理就是Rule by law。這兩個有什么區(qū)別呢？所謂的用法來治理，就是說法制定好了擺在那里，我把法來作為一個工具，來進行治理。這就非常像我們過去的管理的一種模式，就是政府部門，把法拿過來進行管理。那么法的治理是什么意思呢？它是說法本身來進行治理，那么法本身怎么能進行治理呢？因為在法里邊，如果我規(guī)定了非常詳細的程序，治理的程序。我規(guī)定了非常詳細的部門的責任的劃分，規(guī)定了非常詳細的一些實體性的要求，那么這種情況下，法本身就可以進行完好的一種治理。

那么這種情況它跟用法治理的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪兒呢？那么就是說，如果是用法治理，我們就會經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，部門之間會有打架的現(xiàn)象，不同的部門之間，這個責任到底是誰的，那么這個權(quán)利到底是誰的？大家經(jīng)常會搶權(quán)利，推卸責任，那么法的治理，當法有非常好的程序性的規(guī)定，有非常好的實體性的規(guī)定，有非常好的部門的職責的劃分，法本身就在進行了治理。那 ……（未完，全文共14186字，當前僅顯示3374字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（上）》）