干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（下）

目錄/提綱：……
四、我國生態(tài)環(huán)境_存在的問題
（一）政府和市場職能錯位，片面強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行政手段
（二）職能交叉重疊，“依法打架”現(xiàn)象普遍
（三）中央地方事權(quán)劃分不清，事權(quán)和支出的責(zé)任不匹配
（四）社會組織與公共參與制度不完善，參與渠道不暢通
五、生態(tài)環(huán)境治理體系改革方案
（一）實現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變
（二）明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建獨立的資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)管理體系
（三）堅持按照生態(tài)環(huán)境物品和服務(wù)的不同公共屬性，合理劃分中央與地方事權(quán)
（四）構(gòu)建高效的自然資源監(jiān)管、國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
（五）形成獨立的監(jiān)測和監(jiān)察體系
（六）形成針對若干特定資源和環(huán)境問題的綜合管理_安排
（七）建立完善的法律法規(guī)體系
（八）推行生產(chǎn)者責(zé)任的延伸制度
（九）推進(jìn)工業(yè)生態(tài)學(xué)
（十）完善PPP模式，引導(dǎo)社會資本提供環(huán)境公共物品
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（下）
王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授

上半段我講了兩個大的問題，一個是我們關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理體系，一些基本的概念，它的一些基本的特征。然后講了一下我們國家最近這些年來，它的發(fā)展情況。下半段我想也講兩個問題，一個就是我們生態(tài)環(huán)境_它存在的一些問題，然后重點講一下，未來我們改革的方向，因為十八大以來，我們新一屆的領(lǐng)導(dǎo)非常重視這一塊，就是生態(tài)文明這個_的改革，陸續(xù)出臺了很多的文件。那么我本人也參與了這些文件的這個起草的工作，這方面也確實是有很多的想法，當(dāng)然了也許像我剛才所說的，不見得在一屆任期內(nèi)能夠做完，但是我想也是有一個長期的一個努力的方向。

四、我國生態(tài)環(huán)境_存在的問題

（一）政府和市場職能錯位，片面強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行政手段

那么第一個我就想來簡單的談一下，就是我們國家生態(tài)環(huán)境_，它現(xiàn)在存在的一些問題。第一個問題，談的就是政府和市場，它的職能的錯位。相對來講我們現(xiàn)在比較片面的強(qiáng)調(diào)，應(yīng)用行政的手段，這個恰恰就是我們現(xiàn)在的管理_，跟我們的治理體系，它有區(qū)別的一個地方。我們現(xiàn)在過度的強(qiáng)調(diào)政府，作為一個比較強(qiáng)制的來進(jìn)行這個管理。所以你看我們可以看到很多的這樣一個現(xiàn)象，比如說這里邊我們提到了，那政府它用行政審批等手段，這個來管理那些完全可以納入市場交易的各種商業(yè)性的資產(chǎn)，資源資產(chǎn)，比如說對于各種建設(shè)用地的無償?shù)貎r的出讓。另一方面，又熱衷于對于公眾性的、公益性的生態(tài)環(huán)境資源，實行商業(yè)性的經(jīng)營，過度的追求部門和地方的這樣一些資源的收益。

所以我們看到，就是在很多的領(lǐng)域，除了少部分領(lǐng)域之外，在很多的領(lǐng)域，行政管理制度占有壓倒性的一個優(yōu)勢。然后我們看到一些財政性的，稅收、價格等等這樣一些措
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水法》，《水污染防治法》。都有相關(guān)的規(guī)定，這些方面導(dǎo)致了我們出現(xiàn)很多的問題。不光職責(zé)打架，包括我們拿到的一些數(shù)據(jù)，不同部門出來的數(shù)據(jù)，都不一樣。那這就是使得我們這個最后的決策，制定決策就出現(xiàn)了很大的問題。這是我們談到的這個第二個問題。

（三）中央地方事權(quán)劃分不清，事權(quán)和支出的責(zé)任不匹配

那第三個問題，就是中央地方事權(quán)劃分不清，事權(quán)和支出的責(zé)任也不匹配。中央層面的法律和政策缺乏有效的實施的機(jī)制，所以現(xiàn)在你看到，就是中央事權(quán)，中央和地方共同事權(quán)，還有地方事權(quán)，它的邊界至少在生態(tài)環(huán)境這個領(lǐng)域，我不知道其他的領(lǐng)域就各位從事很多工作的，有些方面確實它劃分不是很清晰的。那么我們看到比如說這樣在一些西方國家，那環(huán)境問題它劃分的很精細(xì)，有些環(huán)境問題就交歸由中央政府來管轄。當(dāng)然中央政府管轄，并不是說中央政府它沒有手，伸到地方它就說說就完了，不是的。中央政府它是有一些分支的部門，是深入到地方的。

那么它是有一個垂直的管理體系的，那么這個體系是一個完整的一個體系，它管理某些重大的環(huán)境事項。然后有些環(huán)境事項，它就交由地方來管理了，就完全放手了，就是由地方來管理。那么它是以地方自己有一套行政管理體系，它跟你剛才說到的那套中央到地方的垂直管理體系是不一樣的。這樣的話我的職責(zé)劃分的很清晰，將來出了事情，那么我找誰我是很清楚的，這是這樣的一個情況。

現(xiàn)在我們這樣的一種情況，我們說地方政府對所轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，這樣的一個要求，那這個要求落實起來就很困難，因為中央地方的事權(quán)，如果你劃分不清，特別很重要的一個問題就是，財力，財_的行使，也是有很大的一個問題。比如說你讓我來負(fù)責(zé)這樣的一個權(quán)利，讓我來負(fù)責(zé)這樣的一個環(huán)境，你這個質(zhì)量的負(fù)總責(zé)。但是你沒有給我一個相應(yīng)的財力，那我們怎么樣來負(fù)責(zé)呢？我們看到很多的國家，它一旦受以某一個部門的一定的權(quán)利，它必須由議會來批準(zhǔn)，給你一定的財政，一定的資金。那么有一定的財力，你給我一定的權(quán)利，這兩者配合起來，如果我沒干好，你拿我是問，因為你給我了相應(yīng)的財力，你給我相應(yīng)的權(quán)利了，可是如果這兩項沒有匹配好，你再拿它是問。那么地方政府也會覺得很委屈，我這個權(quán)利和我的財力不匹配，你為什么要認(rèn)為我應(yīng)該為這個事情來負(fù)責(zé)呢？這樣的話，他就會存在這樣的一個疑問。

所以我們看到，這方面的問題比較多，就是中央政府對于地方，是一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系到底是什么樣的，確實的這樣的一個、行政的這樣的一個、監(jiān)管的這樣的一個關(guān)系，并不是很清晰。

另外即便是在地方的這樣的一個政府的_框架內(nèi)，地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，他擁有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，地方政府里邊的環(huán)境部門，對于它的環(huán)境的管理，也沒有一個完全的一個絕對的權(quán)利。所以這樣的情況下，當(dāng)?shù)胤秸闹饕念I(lǐng)導(dǎo)，面臨著經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，老百姓要就業(yè)，社會要穩(wěn)定，環(huán)境要保護(hù)。這樣的一些問題的時候，它要面臨著一個抉擇，這個時候怎么樣去平衡這些問題，這就是我們現(xiàn)在的一個環(huán)境管理體系，面臨著很大的一個問題，這是我們現(xiàn)在花了很多錢，但治理效果并不見得很好，出現(xiàn)了這樣的一些問題。這是我們談到的第三個問題。

（四）社會組織與公共參與制度不完善，參與渠道不暢通

第四個大的問題，就是社會組織與公共參與制度，還不完善，參與渠道不暢通。社會組織它的能力也比較弱，所以說這塊的功能基本上還是，相對來講還是比較差的。

我想這個組織，它現(xiàn)在的功能發(fā)揮的不是很好，很大的一個方面還是我們政府對它的支持的力度還是不夠，跟這個有關(guān)。所以我想這一塊將來我們從立法方面，從政府的知識方面等等，應(yīng)該加強(qiáng)，所以這塊也是很大的一個問題。

剛才我就從四個方面談到了我們現(xiàn)在的這個管理體系，它存在著比較大的問題，那這個四個方面的問題，恰恰是是我們管理體系和我們將來的治理體系之間的一個差別，就是我們一個努力的方向。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系改革方案

（一）實現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

下邊重點來談一談，生態(tài)環(huán)境治理體系，將來要往哪個方向去走，它的改革方向是什么？那么我這里邊談的一些，實際上是寫在最近這幾年發(fā)的一些政府的文件里邊，就是特別是關(guān)于生態(tài)文明，這樣一個改革的一些方案的這些里邊，這些方案我想我在這兒簡單的給大家做一個介紹。

那么第一個我想一個很重要的方面，就是實現(xiàn)指導(dǎo)思想的一個轉(zhuǎn)變，我們要想實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化。必須要有一個指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，這個指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，我在生態(tài)化學(xué)領(lǐng)域里邊，主要談到了幾點，我想這幾點我不去細(xì)說，因為大家可能也了解一些情況。

第一個，就是從數(shù)字減排到以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變。過去我們在環(huán)保的領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)減排，那么考核領(lǐng)導(dǎo)的是減排的一個量。那么這個要在未來的一個發(fā)展過程中，我們要逐步到一個以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變。也就是說，你減排了，雖然很重要，但是更重要的是我看到我們的環(huán)境質(zhì)量到底有多大的改善。要讓老百姓有獲得感，這是一個更重要的東西。所以我們要為此建立一定的指標(biāo)體系，來衡量我們到底什么叫做一個質(zhì)量的完善。

第二個就是從濃度控制到總量控制這樣的一個轉(zhuǎn)變。

第三個就是從末端治理到全過程管理，和風(fēng)險防控的轉(zhuǎn)變。那就是說我們現(xiàn)在看到，剛才我提到，比如說像這個供應(yīng)鏈的管理，等等這些。還有比如說前面我也提到，我們現(xiàn)在環(huán)境的很多的風(fēng)險的這個出現(xiàn)的很多。地方政府有的時候一個環(huán)境的風(fēng)險事件出現(xiàn)，有些當(dāng)然不是一些環(huán)境事件本身的環(huán)境風(fēng)險，而是由于環(huán)境問題所導(dǎo)致的社會的一個風(fēng)險，比如說一個地方，它要建一個垃圾焚燒廠，那么很多居民對此表示一些不滿意，那么就產(chǎn)生一些社會的事件，由于環(huán)境事件演變成了社會性的事件，這些事情也要有一定的防范，也要采取防范的作用。

第四點就是從單純治理生態(tài)環(huán)境，到與節(jié)能減排，優(yōu)化國土空間格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，等結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。那過去我們做環(huán)保的人，那就是埋頭的搞這個環(huán)保，那么將來我們要在五位一體這樣一個框架底下，在生態(tài)文明的這個大旗底下，把生態(tài)環(huán)境的管理跟我們的節(jié)能減排、國土空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，這樣一些工作給它結(jié)合起來。這是一個大的一個轉(zhuǎn)變，我想這些方面要值得我們將來去考慮。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)， ……（未完，全文共13797字，當(dāng)前僅顯示3282字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（下）》）