關(guān)于發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、基本原則
（一）堅持科學(xué)發(fā)展的原則
（二）堅持因地制宜的原則
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則
（四）堅持示范帶動的原則
（五）堅持規(guī)范管理的原則
三、工作目標(biāo)
四、主要途徑
（一）盤活集體資產(chǎn)
（二）開發(fā)集體資源
（三）添置經(jīng)營新資產(chǎn)
（四）入股實體經(jīng)濟
（五）做好土地流轉(zhuǎn)
（六）用活財政投入資金
（七）發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)
（八）發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（九）開發(fā)旅游資源
五、政策措施
（一）落實資金扶持
（二）加大項目支持
（三）爭取社會支持
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）形成工作合力
（三）注重宣傳引導(dǎo)
（四）加大督查考核
（五）強化激勵獎懲
（六）嚴格資產(chǎn)管理
……
關(guān)于發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見

嘎查村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、推進“十個全覆蓋”后續(xù)管理和脫貧攻堅工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)展力、服務(wù)力的重要支撐。為了改變我市絕大部分嘎查村集體經(jīng)濟空白的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮嘎查村黨組織的“四個領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，根據(jù)中央、自治區(qū)黨委和市委有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合實際，就大力發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹全國、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議及全市組織部長會議精神，按照“試點先行、積極穩(wěn)妥、扎實推進”的思路，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，以增強嘎查村集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕為目標(biāo)，立足實際、創(chuàng)新思路、多措并舉，全力推進嘎查村集體經(jīng)濟建設(shè)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實五大發(fā)展理念、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持科學(xué)發(fā)展的原則。要充分遵循客觀規(guī)律，注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性
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然資源的管理，鼓勵引導(dǎo)嘎查村集體興辦林場、果園、蔬菜大棚等，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開發(fā)利用，實現(xiàn)嘎查村集體收入的持續(xù)增加。
（三）添置經(jīng)營新資產(chǎn)。鼓勵城郊村、城中村、園區(qū)村等有區(qū)位優(yōu)勢的嘎查村，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拆遷改造、“十個全覆蓋”等工程項目，整合拆遷補償資金和幫扶資金，置辦商鋪門面，興建商貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場和標(biāo)準廠房等，提供租賃服務(wù)，增加集體收入。
（四）入股實體經(jīng)濟。鼓勵有豐富資源、區(qū)位優(yōu)勢、招商信息的嘎查村，大力開展招商引資，引進能人、項目、資金，通過資金、土地參股入股等形式，興建產(chǎn)業(yè)項目，在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)按股獲取收益，增加集體收入。
（五）做好土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”原則，采取反租倒包、委托承包、有序流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶及其他投資主體流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，增加集體收入。
（六）用活財政投入資金。依托嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，財政扶持資金直接投向符合條件的嘎查村集體。將財政扶持資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交嘎查村集體持有、管護和作為嘎查村集體股權(quán)的政策措施。在貧困嘎查村探索財政扶持資金形成的資產(chǎn)折股量化為嘎查村集體和農(nóng)牧民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機制。
（七）發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵嘎查村利用政策支持、項目資金、幫扶資金，建設(shè)集體蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地等，大力發(fā)展有機蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過自主經(jīng)營、承包、租賃等方式，增加集體收入。借鑒蘇魯克養(yǎng)殖模式，鼓勵嘎查村將集體羊或由集體出資購置的羊，投放到有經(jīng)營條件、守信用的農(nóng)牧戶中飼養(yǎng)，在保證成本的基礎(chǔ)上，每年新增數(shù)量由集體與飼養(yǎng)戶按一定比例分成，運用集體所有、分戶飼養(yǎng)、集體保本、純增分成的辦法，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)中有增。
（八）發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)靠廠臨礦、靠近交通要道的嘎查村，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體物流、裝卸等配套服務(wù)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)嘎查村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、服務(wù)公司、技術(shù)合作社等各類服務(wù)實體，為龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲、管理等方面的服務(wù)；開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代養(yǎng)代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)；圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)地加工；鼓勵有特色產(chǎn)業(yè)的嘎查村，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，建立集體農(nóng)牧產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，增加嘎查村集體收入。
（九）開發(fā)旅游資源。鼓勵擁有一定民俗文化、農(nóng)牧業(yè)特色、生態(tài)資源的嘎查村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。
各地可結(jié)合本地實際，立足市場需要，積極探索發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟的其他有效形式，推動實現(xiàn)嘎查村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步形成多渠道、多類型、多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展格局。
五、政策措施
（一）落實資金扶持。進一步加大對發(fā)展集體經(jīng)濟的資金支持力度，從2016年開始，一直到2020年，市縣兩級財政部門要分別為每年確定發(fā)展集體經(jīng)濟的嘎查村安排10萬元的專項資金，扶持集體經(jīng)濟發(fā)展。嘎查村要結(jié)合實際確定發(fā)展思路，制定發(fā)展集體經(jīng)濟規(guī)劃，并經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織、財政部門聯(lián)合審查通過后，由財政部門及時將幫扶資金撥付到位。同時，可整合利用幫扶單位的幫扶資金，通過法定程序，積極探索將幫扶資金轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟的途徑和渠道來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（二）加大項目支持。從2016年開始。各旗縣市區(qū)要積極 ……（未完，全文共3838字，當(dāng)前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》）