對(duì)北方欠發(fā)達(dá)縣域加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考

目錄/提綱：……
一、北方欠發(fā)達(dá)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程緩慢的主要因素
（一）思想不夠解放
（二）長(zhǎng)期投入不足
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
（四）自然條件較差
（五）_機(jī)制不順
二、加快北方欠發(fā)達(dá)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的路徑選擇
（一）中心村建設(shè)的理論依據(jù)
（二）中心村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（三）中心村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件
一是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
二是與北方山區(qū)縣情特點(diǎn)相一致
三是與廣大人民群眾利益相吻合
三、以中心村建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該把握的重點(diǎn)問(wèn)題
（一）統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃
（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）統(tǒng)籌服務(wù)資源
（四）統(tǒng)籌資金投放
（五）統(tǒng)籌土地使用
（六）統(tǒng)籌政策措施
……
理論文章 對(duì)北方欠發(fā)達(dá)縣域加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考

到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)農(nóng)村的全面繁榮是關(guān)鍵之關(guān)鍵�！h是河北省農(nóng)業(yè)大縣，也是北方的一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)很重。去年以來(lái)，我們以列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣為契機(jī)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)行了積極探索，這次培訓(xùn)期間我又對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，現(xiàn)結(jié)合——的工作談一些想法，希望能對(duì)與——縣情類似的北方欠發(fā)達(dá)縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有所啟示。
一、北方欠發(fā)達(dá)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程緩慢的主要因素
與南方及沿海發(fā)達(dá)縣份相比，北方欠發(fā)達(dá)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程明顯緩慢，主要有以下原因。
（一）思想不夠解放。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在_、管理權(quán)限設(shè)置等方面對(duì)縣域管的過(guò)多、統(tǒng)的過(guò)死，致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展中循規(guī)蹈矩，不敢突破條條框框，尤其是在政策機(jī)遇的把握上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定差距，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作上就是求穩(wěn)怕亂，滿足于常規(guī)地、簡(jiǎn)單地推進(jìn)。
（二）長(zhǎng)期投入不足。由于國(guó)家投入有限，加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、實(shí)
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施中心村建設(shè)，通過(guò)合理配置和高效利用資源，解決投入不足的問(wèn)題。
（一）中心村建設(shè)的理論依據(jù)。增長(zhǎng)極理論：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年提出了增長(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)兩種相反力量的相互作用，第一種力量是面向增長(zhǎng)極的向心力，如果選擇一定數(shù)量的增長(zhǎng)極（中心村），通過(guò)集約有效利用相對(duì)稀缺的資源，使周邊腹地各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)中心集聚，將促使增長(zhǎng)極快速發(fā)展；另一種力量是離心力，也就是增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，能夠?yàn)橹苓吀沟靥峁┕卜⻊?wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使發(fā)展由增長(zhǎng)極向周邊腹地輻射，提高腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。因此，運(yùn)用增長(zhǎng)極理論，實(shí)施中心村建設(shè)，是化繁為簡(jiǎn)、解決欠發(fā)達(dá)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中諸多矛盾的現(xiàn)實(shí)途徑�？招拇迳芷诶碚摚褐锌圃旱乩碣Y源所通過(guò)深入研究，提出了中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期空心村生命周期理論，認(rèn)為一個(gè)完整的農(nóng)村空心化過(guò)程，通常經(jīng)歷出現(xiàn)期、成長(zhǎng)期、興盛期、穩(wěn)定期和衰退期等階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村空心化是一個(gè)不可避免的過(guò)程。這種情況在北方欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣已經(jīng)開始顯現(xiàn)。因此，在空心村出現(xiàn)前期，以中心村為核心，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理建設(shè)新型社區(qū)，可避免因鄉(xiāng)村發(fā)展超前或滯后而帶來(lái)的諸多資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。
（二）中心村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家看，最早實(shí)施中心村建設(shè)的是英國(guó)，從上個(gè)世紀(jì)的40年代末就開始著手鄉(xiāng)村空間重構(gòu)實(shí)踐。最著名的當(dāng)屬近鄰韓國(guó)，從上個(gè)世紀(jì)70年代初開始開展了著名的新村運(yùn)動(dòng)，提出“要把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進(jìn)步的希望之鄉(xiāng)”，初始階段就是改善農(nóng)民居住環(huán)境，實(shí)施新村項(xiàng)目開發(fā)和工程建設(shè)，然后逐步向發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民自我發(fā)展能力等方面拓展，經(jīng)過(guò)30余年的努力，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，不僅使韓國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，而且?guī)?dòng)了整個(gè)國(guó)家的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)看，山東、四川、江蘇、浙江等地區(qū)都開展了中心村建設(shè)實(shí)踐，將打造“中心村”作為公共服務(wù)和公共資源供給中心予以重點(diǎn)建設(shè)。比如山東省德州市，從2009年開始實(shí)施中心村建設(shè)，通過(guò)自然村搬遷、鄰近村合并等7種模式，把原來(lái)的8319個(gè)行政村合并成3123個(gè)行政社區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以此加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)力度非常大，效果也非常明顯。
（三）中心村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件。無(wú)論是從理論上講，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施中心村建設(shè)都非常必要。對(duì)于北方欠發(fā)達(dá)縣域來(lái)講，在操作層面上也完全符合條件。一是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程分為六個(gè)階段（傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費(fèi)階段、超越大眾消費(fèi)階段），目前北方欠發(fā)達(dá)縣域正處在起飛階段向成熟階段的過(guò)渡時(shí)期，這一時(shí)期是推動(dòng)中心村建設(shè)的最好時(shí)期，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，具備了良好的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)中心村有了政策和資源保障。二是與北方山區(qū)縣情特點(diǎn)相一致。前面已經(jīng)分析，北方山區(qū)縣自然條件比較差，廣大農(nóng)民分散地居住在溝溝岔岔，讓他們享受到與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，再按照原有方式進(jìn)行分散式投入已經(jīng)行不通，最好辦法就是把偏遠(yuǎn)山區(qū)的人口有序地轉(zhuǎn)移出來(lái)，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、要素集約，從而使有限的投入發(fā)揮出最大效益。三是與廣大人民群眾利益相吻合。隨著農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的逐年提高，他們對(duì)生活質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解已不僅僅停留在居有房、穿有衣等基本消費(fèi)層面，而是逐步向人居環(huán)境好、社會(huì)服務(wù)便捷等更高層面轉(zhuǎn)變，也渴望能像城市居民一樣，住上樓房、就近就醫(yī)、就近送孩子上學(xué)、就近休閑娛樂(lè)。因此，實(shí)施中心村建設(shè)既是大勢(shì)所趨，更是人心所向，應(yīng)堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。
三、以中心村建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該把握的重點(diǎn)問(wèn) ……（未完，全文共3892字，當(dāng)前僅顯示1966字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)北方欠發(fā)達(dá)縣域加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考》）