在全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、把握政策，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作
（一）放寬城鎮(zhèn)戶籍
（二）同享城鄉(xiāng)待遇
（三）自愿有償轉(zhuǎn)變
（四）分類協(xié)調(diào)推進
二、完善機制，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作有序推進
（一）建立住房保障機制
（二）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制
（三）落實完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險政策
（四）建立完善教育保障機制
（五）完善農(nóng)村土地管理機制
（六）穩(wěn)定計劃生育政策
（七）完善基本公共服務(wù)
三、明確責(zé)任，為轉(zhuǎn)戶進城居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
（二）圍繞目標(biāo)任務(wù)，抓好摸底工作
（三）加大宣傳力度，做好重點轉(zhuǎn)戶_的入戶工作
（四）實行部門聯(lián)系掛鉤制度，妥善解決各類問題
……
把握政策 明確責(zé)任
全力推進全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐
——在全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議上的講話

縣人民政府副縣長 ***
(2014年 月 日）

同志們：
為認(rèn)真貫徹落實省、市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議精神，安排部署全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，動員全縣各級各有關(guān)部門統(tǒng)一思想、強化責(zé)任，全力推進全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，縣人民政府決定召開今天的會議。剛才，縣人民政府辦公室副主任***同志就市委、市人民政府召開的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”會議精神作了簡要傳達，之后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結(jié)合自身“農(nóng)轉(zhuǎn)城”開展情況、存在的困難問題及下步工作打算作了匯報發(fā)言，希望各級各有關(guān)部門將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作作為當(dāng)前一項中心工作來抓，精心組織，認(rèn)真實施，全力推進。下面，我講三點意見。
一、把握政策，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，是一項政策性很強的工作，按照省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作要堅持以下五條原則：一是科學(xué)規(guī)劃、循序漸進原則。要加強制度設(shè)計，明確階段性工作目標(biāo)，強化城鄉(xiāng)政策的有效銜接，通過穩(wěn)健、持久運作，分階段、分_、分區(qū)域推進，推進人口有序聚集、資源優(yōu)化配置。二是以人為本、自愿有償原則。要充分尊重農(nóng)民
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農(nóng)民工或受到縣級以上人民政府表彰，具備上述條件之一的，均可在合法穩(wěn)定住所居住地落戶。
（二）同享城鄉(xiāng)待遇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是簡單地變更戶口登記，更重要的是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓進城落戶的農(nóng)民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時，還要讓他們在一定時期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的宅基地、承包地、林地等基本權(quán)益，滿足他們保留退路的愿望、增強他們進城發(fā)展的資本，保護和調(diào)動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變身份的積極性，讓他們愿進來、留得住。這項政策的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“兼有兩個身份、享有五項保留、提供五項保障”�！凹嬗袃蓚�身份”，就是在一段時間內(nèi)給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)；“享有五項保留”，就是繼續(xù)保留轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)、林地承包權(quán)和林林所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分紅權(quán)等五項權(quán)益�！疤峁┪屙棻Ｕ稀�，就是確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民充分享受城鎮(zhèn)保障，進入城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五大保障體系，實現(xiàn)保障一步到位和城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶平穩(wěn)過渡。總之，就是要讓農(nóng)民帶著資源、帶著資本、帶著資金、帶著尊嚴(yán)進城，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城市生活得更加放心、更加安心、更為平等、更有尊嚴(yán)。
（三）自愿有償轉(zhuǎn)變。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，涉及廣大進城農(nóng)民的切身利益。在具體工作中，一是要堅持以人為本，在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動的政策設(shè)計和操作過程中，把轉(zhuǎn)戶居民利益擺在第一位，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，充分保障農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民的利益。二是要堅持轉(zhuǎn)戶自主，讓符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自己決定是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，什么時間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不搞強迫命令、不搞一刀切。三是要堅持退地自愿，設(shè)計彈性的退地制度，轉(zhuǎn)戶居民可以行使多項_選擇權(quán)，自愿選擇退不退承包地和自己滿意的退地方式；四是要堅持退地有償，轉(zhuǎn)戶后退出農(nóng)村土地的，按照有償原則給予補償和補助，充分顯化土地的資產(chǎn)價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入。要堅決防止轉(zhuǎn)移過程中損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
（四）分類協(xié)調(diào)推進。要牢牢把握居民布局、重點_、轉(zhuǎn)戶進度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取分區(qū)域、分_、分類型、分階段的“四分辦法”，因地制宜、分步推進全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。一是要分區(qū)域布局。按照寬嚴(yán)有度、分級承接的原則，科學(xué)規(guī)劃接納轉(zhuǎn)入落戶區(qū)域，重點建設(shè)小城鎮(zhèn)，分類設(shè)置不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城。二是要分_實施。要本著先易后難的原則，把在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵和有條件新生代農(nóng)民工作為率先轉(zhuǎn)戶的主要對象，帶動其他農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。三是分類型對待。側(cè)重解決歷史遺留戶籍問題，包括已用地未轉(zhuǎn)非人員、城中村居民、農(nóng)村集中供養(yǎng)對象等人群的轉(zhuǎn)戶問題，使具備條件的農(nóng)村人口都能自愿轉(zhuǎn)戶成為城市居民。四是分階段推進。我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口分兩個五年實施：第一步是2011至2015年，每年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶達1.3萬人。第二步，2016年至2020年每年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶達1.22萬人。
二、完善機制，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作有序推進
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作要注重建立有效的機制。
（一）建立住房保障機制。一是要支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買自有住房。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，由用工單位和本人共同繳納住房公積金，并可通過申請住房公積金貸款購買普通商品住房；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買住房，享受上級相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策；購買屬于家庭唯一普通商品住房的，按規(guī)定減半征收契稅；購買90平方米以下面積，屬于家庭唯一普通商品住房的，按規(guī)定按1％稅率征收契稅。二是要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的居住條件。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)半年以上的**籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的可在當(dāng)?shù)厣暾堊庾」沧赓U房。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)主要用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規(guī)定保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)收費和政策基金的有關(guān)稅費減免政策。
（二）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制。一是要加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。在城鎮(zhèn)常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，可在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)，并免費領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可在公共服務(wù)就業(yè)機構(gòu)免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，已轉(zhuǎn)戶并符合規(guī)定條件的還可享受公益性崗位安置等就業(yè)援助政策。二是要加大鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款的扶持力度。加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的人員能獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助。完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村 ……（未完，全文共9867字，當(dāng)前僅顯示2695字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議上的講話》）