干部學習講稿：精準扶貧的戰(zhàn)略意義、目標與政策

目錄/提綱：……
一、貧困的定義與標準
二、精準扶貧的戰(zhàn)略意義
三、精準扶貧的政策
（一）我國的扶貧政策
（二）中央出臺的扶貧政策和超常規(guī)舉措
（三）國務院開展的扶貧工作
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干部學習講稿：精準扶貧的戰(zhàn)略意義、目標與政策
曹立
中央黨校經濟學部教授

各位學員大家好，我們今天講課的內容是精準扶貧的戰(zhàn)略意義、目標與政策。
精準扶貧，我們知道也是我們全面建成小康社會的一個底線目標，大家知道，十八大提出了兩個百年奮斗的目標。第一個百年奮斗的目標是在中國共產黨成立的100周年，我們要全面建成小康社會。中國共產黨是在1921年成立的，所以這個一百年的奮斗目標就是在2020年，我們要實現全面小康的目標。
第二個百年奮斗的目標，是在新中國成立100周年，我們要建成一個現代化的國家。新中國是在1949年成立的，所以這個一百年的奮斗目標就是本世紀中期，2050年，我們要建成一個現代化的國家。這兩個百年奮斗目標，大家知道，第一個百年奮斗的目標就是2020年全面小康這個目標是非常重要的，也是一個關鍵性的第一步，很重要的一個目標。
現在全面建成小康社會我們講最關鍵的，實際上是現在還處在貧困線以下的這些老百姓，正像習近平總書記講到的，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。而老鄉(xiāng)當中弱勢_一個也不能掉隊，全面進入小康社會，顯然是我們這重中之重。我們說，貧窮它是社會的傷疤，減貧是政府的天職，而扶貧濟困也是人類良心，所以作為中國共產黨我們講第一個百年奮斗的目標，當然重中之重最關鍵的就是要解決扶貧的問題。
事實上我們國家在改革開放以來，應該說我們的扶貧工作，也是取得了巨大的成績，我們國家，先后頒布實施了國家八七扶貧攻堅計劃，和2001到2010年、2011到2020年兩個十年的農村扶貧開發(fā)綱要，兩個十年的農村扶貧開發(fā)綱要，就是一個2001-2010，還有一個就是2011到2020。開展有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，也就是這樣的一些大力度的，政府推動下的扶貧開
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少達到最低生活水準的能力，就是貧困。所以90年世界銀行的發(fā)展報告講的貧困，也是講的，傳統意義上的，而且主要是講的一個生活水平嘛，更多意義上還是講經濟層面，缺少達到最低生活水準的能力，就是一種貧困，就是貧困。
我們國家的國家統計局，也是在中國的城鎮(zhèn)居民貧困問題研究，這是國家統計局的一個研究報告，中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究和農村貧困，中國農村貧困標準課題當中，也是比較早的提出了貧困的概念，那里面他講到，它說貧困一般是物質生活的困難，即個人或者一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準，他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于艱難境地。這就是在這個國家統計局，在講到貧困比較早的涉及到這個貧困，給貧困的定義，其實也是講的一個經濟層面的，生活達不到一種社會可接受的最低狀態(tài)，就處于艱難的這樣一種生活境地當中，就屬于貧困。
關于貧困的標準究竟是什么，所以我們對于貧困標準的討論，一般來說，又把它叫做貧困線，它是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們最基本生活所必須的消費的商品和勞務的最低費用。這個就算作是叫貧困線。它是有前提的限定，就是在一定的時間，就大概是在一定的時間段，所以我們講說貧困線也總是發(fā)生變化的，不同的時間，不同的發(fā)展階段，它是不一樣的。另外，對于貧困線我們知道空間也是不一樣的，比如說發(fā)達地區(qū)，可能我們對貧困線怎么劃定，落后地區(qū)怎么劃定，國外是怎么劃定，發(fā)達國家、發(fā)展中國家是怎么劃定，它是不一樣的。所以它是指的在一定的時間、空間和發(fā)展階段這樣的條件下，維持人們最基本生活所必須的消費的商品和勞務的最低費用，這就叫貧困線。
這樣的話我們看對貧困線的理解，應該說也至少有這么三種理解。第一種理解就是滿足人類最基本的生存需要，所需要的費用。這就是所謂的絕對貧困線，絕對貧困線。
第二個就是第二種理解，對貧困線的理解，根據標準高低的不同，可以將貧困線劃為絕對貧困線、相對貧困線，這是對貧困線用另外一種理解，這種理解就是把貧困線做了具體劃分。它可以說在對貧困線的理解上，我們可以把它劃分成絕對貧困線、相對貧困線。絕對貧困線也就是說叫生存貧困線，在這個線下是不能滿足人們最基本生存的，所以對這個絕對貧困線就是人們最基本的生存貧困線，也就是在這個貧困線以下，人們不能滿足自己的生存需要。
對相對貧困線的理解，還有一種就是相對貧困線，對于相對貧困線的理解，又分成兩種。一種就是他的收入水平能夠維持生活水平，低，但是他低于所在國，或者這個地區(qū)的平均水平。這是一個相對貧困線的第一種理解。就是說它和絕對貧困線不一樣，它能夠滿足最基本的生存這樣的水平，但是，它又低于整個國家或者這個地區(qū)的平均水平，這是一種對相對貧困線的理解。第二種對相對貧困線的理解就是，基本能解決溫飽，能夠維持最基本的生活的標準，但是沒有剩余的收入用來擴大再生產，或者說沒有剩余的收入來抵御風險，比如說現在沒有多余的錢，突然遇上可能家里發(fā)生一些，有人生病了，突發(fā)性的一些意想不到的意外，可能就在這個時候就發(fā)現，家里沒有多余的滿足生活以外的多余的、抗風險能力的這樣的余錢，所以這樣的話就說，他自己的生活就很難提高到社會公認的這樣一個水準。所以這是叫相對貧困線的另外一種理解，所以這是第二種，對貧困線的理解。就是我們講三種，這是第二種對貧困線的理解。第二種對貧困線的理解就是把它劃分成了絕對貧困線和相對貧困線。因為第一種你看他對貧困線的理解，就是一個不能滿足最基本的需要，實際上它只理解成一個絕對貧困線。第二種理解就比它進步了，他把它分成絕對貧困線、相對貧困線。絕對貧困線的理解跟前面的第一種理解是一樣的，就是不能滿足人們最基本的需要。但是在相對貧困線的理解上，又進了一步，而且相對貧困線的理解還分成兩大類，也是兩種情況，一種情況就是能夠滿足自己基本的生存，但是他和這個國家和地區(qū)這個平均水平，它還又有差別。第二種，就是再上一點，基本生活能滿足，基本生存也能滿足，但是他沒有多余的錢，用來擴大再生產，用來投資，用來抵御一些突發(fā)性的一些風險。這是對相對貧困線的第二種理解。
第三種，也有學者把這個貧困又給它歸納成絕對貧困、基本貧困、相對貧困三類。對貧困的理解這個時候又進了一步了，把它分成三種了：絕對貧困、基本貧困、相對貧困這三類。對應的當然是有絕對貧困就叫生存線，基本貧困對應叫溫飽線，還有一個叫相對貧困把它叫發(fā)展線。所以你看學者們把貧困又，具體又細分，分成這么三類的話，對應的就有判斷這個貧困的標準，就出現了三條線了，生存線、溫飽線、發(fā)展線，三條線。
這樣的話我們知道滿足最起碼的生理需要的費用，這叫生存線。所以你看這個生存線其實也是接近前面兩種對貧困的理解，接近那個絕對貧困線，他只是滿足于一個最基本的生理需要的這個費用的這個生存線。最基本的生理需要，首先人最基本的需要，恐怕首先是吃，也就是我還能吃東西。另外一個就是我還吃、穿，這是最基本的生存需要，生理需要。也就是說，如果能夠滿足這個，它這就是叫做生存線，如果連這個都滿足不了，那連生存線都達不到，這是一個判斷的標準。
第二個，它叫溫飽線。所謂溫飽線就是滿足最基本的生活需要的費用，就叫溫飽線。這已經超越這個生理需要了，它叫生活需要，可能我吃穿滿足了以后，我生活方面可能還有，比如說我要教育孩子，孩子上學也是一個最基本，現在我們孩子受教育，現在恐怕對現代社會來說，要上學，能上的起學，這個恐怕也是生活的最基本的需要吧。另外，可能我還有個房子要住，所以這個時候就說，生活需要的這個費用也能滿足的話，這叫溫飽線，如果達不到的話，就是在溫飽線以下。
另外就是，還有一條線就是發(fā)展線。發(fā)展線就是達到基本上能自己滿足自己以外，還能有點小余錢用來我其它的發(fā)展，比如說我可以辦一個小作坊，有點小投資，做點小買賣，另外還有孩子可以上一個除了上基本的學校以外，我還可以給他個人的發(fā)展，比如說，我還可以給他一些其它方面的一些教育的投入，孩子有一些業(yè)余愛好，學個鋼琴，學鋼琴對于貧苦人來說這是不可想象的。但是他這個講到，就是還有一點錢，它叫發(fā)展線。這里面我們看，這三條線里面，實際上最基本的生存線，達不到生存線的，就是極端的貧困了。這個生存線，基本是我們前 ……（未完，全文共18282字，當前僅顯示3288字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：精準扶貧的戰(zhàn)略意義、目標與政策》）