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干部學(xué)習(xí)講稿:精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)與政策

發(fā)表時間:2016/11/9 12:16:56
目錄/提綱:……
一、貧困的定義與標(biāo)準(zhǔn)
二、精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義
三、精準(zhǔn)扶貧的政策
(一)我國的扶貧政策
(二)中央出臺的扶貧政策和超常規(guī)舉措
(三)國務(wù)院開展的扶貧工作
……
干部學(xué)習(xí)講稿:精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)與政策
曹立
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

各位學(xué)員大家好,我們今天講課的內(nèi)容是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)與政策。
精準(zhǔn)扶貧,我們知道也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣囊粋底線目標(biāo),大家知道,十八大提出了兩個百年奮斗的目標(biāo)。第一個百年奮斗的目標(biāo)是在中國共產(chǎn)黨成立的100周年,我們要全面建成小康社會。中國共產(chǎn)黨是在1921年成立的,所以這個一百年的奮斗目標(biāo)就是在2020年,我們要實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
第二個百年奮斗的目標(biāo),是在新中國成立100周年,我們要建成一個現(xiàn)代化的國家。新中國是在1949年成立的,所以這個一百年的奮斗目標(biāo)就是本世紀(jì)中期,2050年,我們要建成一個現(xiàn)代化的國家。這兩個百年奮斗目標(biāo),大家知道,第一個百年奮斗的目標(biāo)就是2020年全面小康這個目標(biāo)是非常重要的,也是一個關(guān)鍵性的第一步,很重要的一個目標(biāo)。
現(xiàn)在全面建成小康社會我們講最關(guān)鍵的,實際上是現(xiàn)在還處在貧困線以下的這些老百姓,正像習(xí)近平總書記講到的,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。而老鄉(xiāng)當(dāng)中弱勢_一個也不能掉隊,全面進(jìn)入小康社會,顯然是我們這重中之重。我們說,貧窮它是社會的傷疤,減貧是政府的天職,而扶貧濟(jì)困也是人類良心,所以作為中國共產(chǎn)黨我們講第一個百年奮斗的目標(biāo),當(dāng)然重中之重最關(guān)鍵的就是要解決扶貧的問題。
事實上我們國家在改革開放以來,應(yīng)該說我們的扶貧工作,也是取得了巨大的成績,我們國家,先后頒布實施了國家八七扶貧攻堅計劃,和2001到2010年、2011到2020年兩個十年的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,兩個十年的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,就是一個2001-2010,還有一個就是2011到2020。開展有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā),也就是這樣的一些大力度的,政府推動下的扶貧開
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少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力,就是貧困。所以90年世界銀行的發(fā)展報告講的貧困,也是講的,傳統(tǒng)意義上的,而且主要是講的一個生活水平嘛,更多意義上還是講經(jīng)濟(jì)層面,缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力,就是一種貧困,就是貧困。
我們國家的國家統(tǒng)計局,也是在中國的城鎮(zhèn)居民貧困問題研究,這是國家統(tǒng)計局的一個研究報告,中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究和農(nóng)村貧困,中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)課題當(dāng)中,也是比較早的提出了貧困的概念,那里面他講到,它說貧困一般是物質(zhì)生活的困難,即個人或者一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn),他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù),生活處于艱難境地。這就是在這個國家統(tǒng)計局,在講到貧困比較早的涉及到這個貧困,給貧困的定義,其實也是講的一個經(jīng)濟(jì)層面的,生活達(dá)不到一種社會可接受的最低狀態(tài),就處于艱難的這樣一種生活境地當(dāng)中,就屬于貧困。
關(guān)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么,所以我們對于貧困標(biāo)準(zhǔn)的討論,一般來說,又把它叫做貧困線,它是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下,維持人們最基本生活所必須的消費的商品和勞務(wù)的最低費用。這個就算作是叫貧困線。它是有前提的限定,就是在一定的時間,就大概是在一定的時間段,所以我們講說貧困線也總是發(fā)生變化的,不同的時間,不同的發(fā)展階段,它是不一樣的。另外,對于貧困線我們知道空間也是不一樣的,比如說發(fā)達(dá)地區(qū),可能我們對貧困線怎么劃定,落后地區(qū)怎么劃定,國外是怎么劃定,發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家是怎么劃定,它是不一樣的。所以它是指的在一定的時間、空間和發(fā)展階段這樣的條件下,維持人們最基本生活所必須的消費的商品和勞務(wù)的最低費用,這就叫貧困線。
這樣的話我們看對貧困線的理解,應(yīng)該說也至少有這么三種理解。第一種理解就是滿足人類最基本的生存需要,所需要的費用。這就是所謂的絕對貧困線,絕對貧困線。
第二個就是第二種理解,對貧困線的理解,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高低的不同,可以將貧困線劃為絕對貧困線、相對貧困線,這是對貧困線用另外一種理解,這種理解就是把貧困線做了具體劃分。它可以說在對貧困線的理解上,我們可以把它劃分成絕對貧困線、相對貧困線。絕對貧困線也就是說叫生存貧困線,在這個線下是不能滿足人們最基本生存的,所以對這個絕對貧困線就是人們最基本的生存貧困線,也就是在這個貧困線以下,人們不能滿足自己的生存需要。
對相對貧困線的理解,還有一種就是相對貧困線,對于相對貧困線的理解,又分成兩種。一種就是他的收入水平能夠維持生活水平,低,但是他低于所在國,或者這個地區(qū)的平均水平。這是一個相對貧困線的第一種理解。就是說它和絕對貧困線不一樣,它能夠滿足最基本的生存這樣的水平,但是,它又低于整個國家或者這個地區(qū)的平均水平,這是一種對相對貧困線的理解。第二種對相對貧困線的理解就是,基本能解決溫飽,能夠維持最基本的生活的標(biāo)準(zhǔn),但是沒有剩余的收入用來擴(kuò)大再生產(chǎn),或者說沒有剩余的收入來抵御風(fēng)險,比如說現(xiàn)在沒有多余的錢,突然遇上可能家里發(fā)生一些,有人生病了,突發(fā)性的一些意想不到的意外,可能就在這個時候就發(fā)現(xiàn),家里沒有多余的滿足生活以外的多余的、抗風(fēng)險能力的這樣的余錢,所以這樣的話就說,他自己的生活就很難提高到社會公認(rèn)的這樣一個水準(zhǔn)。所以這是叫相對貧困線的另外一種理解,所以這是第二種,對貧困線的理解。就是我們講三種,這是第二種對貧困線的理解。第二種對貧困線的理解就是把它劃分成了絕對貧困線和相對貧困線。因為第一種你看他對貧困線的理解,就是一個不能滿足最基本的需要,實際上它只理解成一個絕對貧困線。第二種理解就比它進(jìn)步了,他把它分成絕對貧困線、相對貧困線。絕對貧困線的理解跟前面的第一種理解是一樣的,就是不能滿足人們最基本的需要。但是在相對貧困線的理解上,又進(jìn)了一步,而且相對貧困線的理解還分成兩大類,也是兩種情況,一種情況就是能夠滿足自己基本的生存,但是他和這個國家和地區(qū)這個平均水平,它還又有差別。第二種,就是再上一點,基本生活能滿足,基本生存也能滿足,但是他沒有多余的錢,用來擴(kuò)大再生產(chǎn),用來投資,用來抵御一些突發(fā)性的一些風(fēng)險。這是對相對貧困線的第二種理解。
第三種,也有學(xué)者把這個貧困又給它歸納成絕對貧困、基本貧困、相對貧困三類。對貧困的理解這個時候又進(jìn)了一步了,把它分成三種了:絕對貧困、基本貧困、相對貧困這三類。對應(yīng)的當(dāng)然是有絕對貧困就叫生存線,基本貧困對應(yīng)叫溫飽線,還有一個叫相對貧困把它叫發(fā)展線。所以你看學(xué)者們把貧困又,具體又細(xì)分,分成這么三類的話,對應(yīng)的就有判斷這個貧困的標(biāo)準(zhǔn),就出現(xiàn)了三條線了,生存線、溫飽線、發(fā)展線,三條線。
這樣的話我們知道滿足最起碼的生理需要的費用,這叫生存線。所以你看這個生存線其實也是接近前面兩種對貧困的理解,接近那個絕對貧困線,他只是滿足于一個最基本的生理需要的這個費用的這個生存線。最基本的生理需要,首先人最基本的需要,恐怕首先是吃,也就是我還能吃東西。另外一個就是我還吃、穿,這是最基本的生存需要,生理需要。也就是說,如果能夠滿足這個,它這就是叫做生存線,如果連這個都滿足不了,那連生存線都達(dá)不到,這是一個判斷的標(biāo)準(zhǔn)。
第二個,它叫溫飽線。所謂溫飽線就是滿足最基本的生活需要的費用,就叫溫飽線。這已經(jīng)超越這個生理需要了,它叫生活需要,可能我吃穿滿足了以后,我生活方面可能還有,比如說我要教育孩子,孩子上學(xué)也是一個最基本,現(xiàn)在我們孩子受教育,現(xiàn)在恐怕對現(xiàn)代社會來說,要上學(xué),能上的起學(xué),這個恐怕也是生活的最基本的需要吧。另外,可能我還有個房子要住,所以這個時候就說,生活需要的這個費用也能滿足的話,這叫溫飽線,如果達(dá)不到的話,就是在溫飽線以下。
另外就是,還有一條線就是發(fā)展線。發(fā)展線就是達(dá)到基本上能自己滿足自己以外,還能有點小余錢用來我其它的發(fā)展,比如說我可以辦一個小作坊,有點小投資,做點小買賣,另外還有孩子可以上一個除了上基本的學(xué)校以外,我還可以給他個人的發(fā)展,比如說,我還可以給他一些其它方面的一些教育的投入,孩子有一些業(yè)余愛好,學(xué)個鋼琴,學(xué)鋼琴對于貧苦人來說這是不可想象的。但是他這個講到,就是還有一點錢,它叫發(fā)展線。這里面我們看,這三條線里面,實際上最基本的生存線,達(dá)不到生存線的,就是極端的貧困了。這個生存線,基本是我們前 ……(未完,全文共18282字,當(dāng)前僅顯示3288字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)與政策》
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