黨校畢業(yè)論文：政府與市場在煤炭供給中的控制作用分析及對策建議

目錄/提綱：……
一、政府與市場在資源配置中的作用變化回顧
（一）市場經(jīng)濟萌芽期，政府調(diào)控為主和市場調(diào)控為輔
（二）市場經(jīng)濟確立期，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用和在宏觀調(diào)控下市場配置起基礎(chǔ)性作用
（三）市場經(jīng)濟完善期，更大程度發(fā)揮市場作用和健全政府宏觀調(diào)控作用
（四）市場經(jīng)濟深化期，市場配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用
二、政府與市場在煤炭供給調(diào)控中作用分析
（一）我國煤炭供給過�，F(xiàn)狀回顧
（二）政府調(diào)控政策對煤炭供給的作用分析
（三）市場沖動帶來的調(diào)控作用分析
三、政府與市場在化解煤炭供給過剩中的對策措施
（一）依托大數(shù)據(jù)建立煤炭經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，及時反饋市場變動信息
（二）建立全國能源統(tǒng)一市場，消除市場壁壘，優(yōu)化煤炭供給
（三）科學(xué)消減供給總量，實施煤炭供給側(cè)改革，切實有效減少煤炭供給總量
（四）轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，服務(wù)好化解產(chǎn)能政策
（五）企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，加強內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力，靈活應(yīng)對市場風(fēng)險
……
黨校畢業(yè)論文：政府與市場在煤炭供給中的控制作用分析及對策建議

內(nèi)容摘要：我國實施市場經(jīng)濟以來，政府和市場在資源配中的作用也經(jīng)歷了一個此消彼長、共同作用的過程。特別是2005年以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷整頓關(guān)閉和依法許可，產(chǎn)能升級與價格調(diào)控、再次升級關(guān)閉和限制產(chǎn)能產(chǎn)能等多項措施，加上宏觀數(shù)據(jù)失真、寬松的金融政策和地方地方投資拉動影響，造成煤炭產(chǎn)業(yè)投資巨額增加，帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，全行業(yè)從2012年下半年起持續(xù)處于虧損狀態(tài)。面對煤炭產(chǎn)能過剩的問題，迫切需要運用新的市場經(jīng)濟理論，特別以黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。
關(guān)鍵詞：政府與市場；煤炭供給；調(diào)控；分析；建議

政府與市場在煤炭供給中的
控制作用分析及對策建議

市場經(jīng)濟條件下，政府和市場是互為影響的資源配置手段，也發(fā)揮著不同的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場在資源配置中越來越發(fā)揮著決定性作用。但是，在很多行業(yè)和領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)卻一直沒有停止過，造成市場失靈、市場不公等許多問題，已經(jīng)影響到市場經(jīng)
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炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩，第一次給我國市場經(jīng)濟上了一堂生動的實踐課。2003年黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全國家宏觀調(diào)控”。2007年黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，要求政府少管些，把經(jīng)濟增長的事務(wù)全交給市場本身去調(diào)節(jié)。這是我國市場經(jīng)濟的完善。
（四）市場經(jīng)濟深化期，市場配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。2008年以來，隨著全球經(jīng)濟危機的到來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域采取了一系列宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)措施，取得了短期經(jīng)濟的較高增速。但是，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。2012年黨的十八大提出“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”、“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。2013年黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是政府和市場作用的深刻認(rèn)識，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的又一次創(chuàng)新。
建立社會主義市場經(jīng)濟_是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。我們黨黨一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找政府和市場新的科學(xué)定位，并主動改變政府與市場在資源配置中的作用，有利地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，為“中國道路”奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、政府與市場在煤炭供給調(diào)控中作用分析
政府和市場在資源配置中的作用合力可以表現(xiàn)為零和（作用抵消）、負(fù)和（作用扭曲）和正和（作用協(xié)調(diào)）的結(jié)果�？v觀我國本輪煤炭供給過剩問題就是政府和市場相互作用的過程。
（一）我國煤炭供給過�，F(xiàn)狀回顧
供給包括現(xiàn)實供給和可能供給。國際上同行做法是，現(xiàn)實供給（即實際產(chǎn)量）與可能供給（核定生產(chǎn)能力）的百分比（即生產(chǎn)能力利用率）在85%左右是正常狀態(tài)（不存在產(chǎn)能過剩）、低于75%即說明供給嚴(yán)重過剩。受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，我國煤炭市場供給格局發(fā)生了巨大變化。從2001年開始，煤炭需求明顯快速增加，2002年取消電煤指導(dǎo)價后，煤炭價格更是報復(fù)性上漲，進一步帶來社會資本涌入、企業(yè)擴大生產(chǎn)。2005年以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷整頓關(guān)閉和依法許可，產(chǎn)能升級與價格調(diào)控、再次升級關(guān)閉和限制產(chǎn)能產(chǎn)能等多項措施，加上宏觀數(shù)據(jù)失真、寬松的金融政策和地方地方投資拉動影響，造成煤炭產(chǎn)業(yè)投資巨額增加，帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，全行業(yè)從2012年下半年起持續(xù)處于虧損狀態(tài)。
2005∽2015年我國煤炭供給情況統(tǒng)計表
單位：億噸
年度 消耗量 自給率% 煤炭進出口凈額 產(chǎn)量 產(chǎn)能 生產(chǎn)能力利用率% 備注
2005 23.19 101.98 -0.58 23.65 23.55 100.42
2006 25.50 99.18 -0.14 25.29 25.28 100.00
2007 27.27 98.72 -0.02 26.92 26.91 100.00
2008 28.10 99.72 -0.23 28.02 27.51 101.85 超能力生產(chǎn)
2009 29.58 100.51 1.08 29.73 30.13 98.67
2010 31.22 109.80 1.65 34.28 35.58 96.35
2011 34.29 102.54 2.08 35.16 36.06 97.50
2012 35.26 111.88 2.79 39.45 41.87 94.22
2013 36.10 110.08 3.22 39.74 42.50 93.51
2014 35.10 110.25 2.85 38.70 44.80 86.38
2015 36.98 101.41 1.95 37.50 49.01 76.51
備注：1.數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)中心（http://data.stats.gov.cn/search.htm?s），個別數(shù)據(jù)有調(diào)整。
2.2014、2015年數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》修正。
3. 2009年我國煤炭呈凈進口狀態(tài)，首次成為煤炭凈進口國；2011年超過日本成為世界第一大煤炭進口國，并持續(xù)到2014年。
數(shù)據(jù)表明，2005年至2011年，市場供給與需求是基本平衡的。但是，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是極其不準(zhǔn)確的，國家部門之間的數(shù)據(jù)差異性很大。據(jù)國家煤監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全國煤炭產(chǎn)量為23.3億噸，實際產(chǎn)能達(dá)25億噸左右，但全年社會需煤量僅為22.1億噸，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會在2016年1月舉行的煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院成立一周年學(xué)術(shù)研討會上透露，截至2015 ……（未完，全文共10568字，當(dāng)前僅顯示2514字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校畢業(yè)論文：政府與市場在煤炭供給中的控制作用分析及對策建議》）