全市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我國工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度基本情況及我市企業(yè)辦證情況
二、當(dāng)前工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度存在的問題
一是辦證程序復(fù)雜、耗用時間太長
二是支出項目繁多、關(guān)聯(lián)費用較高
三是管理模式僵化、企業(yè)成本加大
四是外因索證較多、內(nèi)生動力不強
五是監(jiān)管職能交叉、部門審批雷同
六是政府干預(yù)過多、市場作用淡化
七是改革銜接不暢、社會認同降低
三、存在問題原因剖析
一是制度設(shè)計有缺陷
二是目錄壓縮不科學(xué)
三是并聯(lián)審批未形成
四是市場體系不完善
四、對策與建議
一是分類分步實施改革
二是積極爭取各類試點
三是建立健全監(jiān)管體系
四是強化企業(yè)主體責(zé)任
……
全市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革調(diào)研報告

根據(jù)市委市政府的決策部署，今年2月份，我局組織開展了工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度調(diào)研，仔細梳理了生產(chǎn)許可證制度實施情況，提出了許可證制度改革的建議。3月11日，我局形成了許可證制度改革初步調(diào)研報告報市政府。8月，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局進一步擴大了調(diào)研范圍，匯總了各類許可證制度情況，并在市政府副秘書長、辦公室（研究室）主任駱志宏同志和副秘書長蔣復(fù)洋同志的帶領(lǐng)下召開了企業(yè)、相關(guān)部門座談會3次，聽取了各方關(guān)于許可證制度改革的意見�，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，就全市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革形成如下報告：
一、我國工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度基本情況及我市企業(yè)辦證情況
工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度主要起源于我國改革開放初期，部分產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在不具備生產(chǎn)條件的情況下盲目上馬，粗制濫造，致使劣質(zhì)產(chǎn)品流向市場，質(zhì)量事故屢有發(fā)生，給人體健康、財產(chǎn)安全帶來了嚴重影響。為此，我國實施了
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產(chǎn)許可證辦理通常有5至6項程序，需要歷經(jīng)企業(yè)申報、受理、專家實地核查、發(fā)證檢驗、作出許可決定、頒發(fā)證書6個流程。以專家實地核查為例，如果產(chǎn)品是省發(fā)證，就由省派出專家組，如果是國家發(fā)證，就由國家派出專家組，專家組一般由2-3個人組成，現(xiàn)場審查必須要3個專家都有空到場才能進行，少的需要十幾天，多的要一個月才能完成實地核查。發(fā)證檢驗也存在同樣的問題，由于發(fā)證檢驗機構(gòu)需要經(jīng)國家局公示，一般一個省只有1-2家，這些機構(gòu)不僅從事發(fā)證檢驗工作，同時還會承擔(dān)監(jiān)督抽查、委托檢驗等任務(wù)，業(yè)務(wù)繁忙，企業(yè)需要排隊等待，發(fā)證檢驗報告一般也需要半個月以上才能到發(fā)證機關(guān)。發(fā)證機關(guān)在收到專家現(xiàn)場核查報告和發(fā)證檢驗報告后再匯總發(fā)證，需要從具體經(jīng)辦人、處長到局長等層層審批簽字。因此，一個企業(yè)從材料準(zhǔn)備到拿到許可證少則3個月多則半年時間。同時，由于辦理流程的公開透明度不夠，企業(yè)要想實時掌握辦證進展情況，需要經(jīng)常向?qū)徟块T詢問。
二是支出項目繁多、關(guān)聯(lián)費用較高。在許可證辦理過程中，涉及咨詢服務(wù)費、發(fā)證檢驗費、專家審核費、計量器具檢定費、委托檢驗費等各種收費。因為辦理許可證需要企業(yè)提供制度、記錄等一整套的資料，有的企業(yè)沒有能力做，就需要繳納1-2萬元的咨詢服務(wù)費給服務(wù)機構(gòu)幫助準(zhǔn)備材料。食品企業(yè)因為許可證制度規(guī)定的一年兩次*號檢驗（一般屬于重金屬、農(nóng)殘等指標(biāo)），每年要和檢驗機構(gòu)簽訂產(chǎn)品委托檢驗協(xié)議，需要花費幾千甚至上萬元。壓力表、地磅、分析天平等強制檢定計量器具每年要按照檢定規(guī)程的要求檢定1-2次，檢定費用大約又需要數(shù)千元。另外還有發(fā)證檢驗費用，比如食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)，一個批次產(chǎn)品發(fā)證檢驗費用約3500元，還需要自己送到南京或江陰檢測，這中間還得支出交通、食宿等費用。因此，企業(yè)辦理一個許可證少則花費四五千元，多則五六萬元。
三是管理模式僵化、企業(yè)成本加大。雖然制度設(shè)計有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，但過于繁瑣，與實際生產(chǎn)需要矛盾突出。以一個飼料企業(yè)為例，按照許可證審核細則要求，從小到下水道、大到廠房設(shè)計都有明確要求，比如自然采光設(shè)施要有防雨功能，人工采光燈要有防爆功能，廠區(qū)內(nèi)要有完善的排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)入口處要有防堵塞裝置，出口處要有防鼠及其它動物侵入裝置，企業(yè)生產(chǎn)每天要完成18大項115條記錄臺賬最少36份登記表格，包括原料購進、生產(chǎn)、檢驗、留樣觀察等相關(guān)記錄，這些記錄還要至少保存三年以上，滿足許可證現(xiàn)場核查的要求。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)也要建立三、四十項質(zhì)量安全規(guī)章制度和一系列表格。如一個采購制度要涉及采購計劃、合同、供方評價、清單、采購標(biāo)準(zhǔn)、進場驗收等項，每一項都須建立一本表格，用于生產(chǎn)過程中實時記錄，以備相關(guān)部門檢查。
四是外因索證較多、內(nèi)生動力不強。企業(yè)普遍反映產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣與是否取得許可證關(guān)聯(lián)度不大，企業(yè)如果不具備必備的生產(chǎn)設(shè)備就無法生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，如果不重視產(chǎn)品質(zhì)量就無法在市場競爭中生存下去。取得生產(chǎn)許可證主要是因為法律法規(guī)的要求，無證就要面臨行政處罰，還有就是參與競標(biāo)、進入超市和客戶索證的要求，一般都是為了辦證而辦證，市場無法發(fā)揮資源配置作用。有時甚至出現(xiàn)生產(chǎn)許可目錄范圍外產(chǎn)品的企業(yè)因外部不合理索證而到相關(guān)部門提出辦證申請的現(xiàn)象。
五是監(jiān)管職能交叉、部門審批雷同。目前的監(jiān)管體系存在諸多“硬傷”，監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉造成“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象。一個企業(yè)不僅需要到多部門 ……（未完，全文共5117字，當(dāng)前僅顯示1797字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革調(diào)研報告》）