縣長在2016年脫貧攻堅工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、關于對脫貧攻堅工作再認識的問題
一是受換屆因素的影響，有的同志觀望等待、心智渙散，心不在焉
二是出現(xiàn)了疲勞思想，一些工作推進疲軟乏力、進展緩慢，老是那幾盤菜，炒不出新意
四是工作落實有差距，缺乏總結提煉，對接溝通不暢
二、關于扶貧資金的安排、管理問題
1、扶貧資金安排問題
一是解決驗收的資金需求量
二是解決可持續(xù)發(fā)展的資金需求量
2、扶貧資金管理問題
三、關于扶貧資金審計的問題
一是要進一步找準查透扶貧資金使用管理存在的問題
二是要抓緊做好整改落實
三是要抓好督查督辦
四、關于“六個一批”措施深化的問題
一要抓好學習傳達
二要推進工作落實
三要強化督查考核
……
縣長在2016年脫貧攻堅工作推進會上的講話

一、關于對脫貧攻堅工作再認識的問題
從去年8月份脫貧攻堅工作啟動以來，我們無論是“1+15+7”的政策設計，還是脫貧攻堅工作成效，一直都走在全市前列。一度時期，**的工作得到市委市政府的充分肯定，我縣經(jīng)驗在全市大會上交流發(fā)言。但是今年，特別是近段時間以來，出現(xiàn)了大的滑坡，與全市其他區(qū)縣相比，我們掉隊了。其主要原因：一是受換屆因素的影響，有的同志觀望等待、心智渙散，心不在焉。有的班子剛調(diào)整主要領導，工作還沒完全進入角色；二是出現(xiàn)了疲勞思想，一些工作推進疲軟乏力、進展緩慢，老是那幾盤菜，炒不出新意。扶貧工作是一個用心、用情、用力的工作，只有把這項工作當做一種責任，才有可能去擔當、去發(fā)揮主動；三是缺乏工作創(chuàng)新，犯了主觀主義和經(jīng)驗主義錯誤，認為“1+15+7”做到位，貧困戶的帳算得攏就夠了。這樣的做法，就算是今年交了帳，明年也要返貧，那不是自欺欺人嗎？所以說，如何把治標和治本相結合，還要動腦筋、去創(chuàng)新；四是工作落實有差距，缺乏總結提煉，對接溝通不暢。有些工作，本來做得不錯，但一碗臜肉埋在飯里吃了，總結不出來經(jīng)驗，提煉不出成績。比如，我們的村容戶貌改造問題，改廚、改廁、改圈、改路、改院壩等等，從本質(zhì)上提升了我們貧困群眾的生活品質(zhì)，可以講，是我們在全市的一個重大創(chuàng)新
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追究相關部門的責任。
2. 扶貧資金管理問題。
①需要說明的是，這種扶貧資金安排方式，對脫貧攻堅的資金總額度設置上限，目的是為了扶貧項目不失控、資金總量不失控。這種方式更精準、更精細，絕不是切塊包干，大家一定要消除認識上的誤區(qū)。
②需要把握的是：一是管理程序沒有變，仍然按照原有的扶貧項目管理辦法，包括項目的申報、審查、審批、實施、驗收等程序都沒有變化，過去有一系列的政策體系，我們只是在這些體系上設置了一個上限而已。二是管理責任主體沒有變，項目原來是由哪個行業(yè)主管部門管理的，仍然由原部門管理；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實行條塊結合管理。
總之，縣委政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，彈藥是備齊備足了的，核心是在攻堅戰(zhàn)一線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務必要把政策落實好，把資金使用好、管理好，真正發(fā)揮扶貧資金的效益。
三、關于扶貧資金審計的問題
這項工作，縣上已于7月1日開了全縣專題大會，進行了安排部署，我親自講了意見，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都參加了會議。但從縣脫貧攻堅辦反饋的情況看，問題還很嚴重，主要有以下問題：①在項目申報環(huán)節(jié)，論證不充分，方案不科學，不征求群眾意見，不講求效益，憑個人主觀意識確定，造成項目隨意性大。②在項目審批環(huán)節(jié)，憑主觀意見盲目審批，優(yōu)親厚友、弄虛作假，或吃拿卡要、效率低下，借“一事一議”之名，而行工程承包之實。③在項目實施環(huán)節(jié)，隨意變更項目設計建設地點、規(guī)模、標準，擅自調(diào)項、擅自擴大或減少項目建設內(nèi)容，項目實施無設計、無預算，隨意打捆使用、整合調(diào)項。④在項目驗收環(huán)節(jié)，不按規(guī)定按時辦理竣工結算手續(xù)，不建立臺賬，不完善檔案材料。⑤在項目報賬環(huán)節(jié)，大量資金滯留和掛賬。2015年以前的，全縣還有2.7億元左右扶貧項目資金、230多個扶貧項目沒報賬，甚至還有2012年以前的項目沒報賬；⑥在項目監(jiān)管上，制度形同虛設，部分扶貧資金被擠占挪用、虛報冒領，損失浪費嚴重，存在嚴重的廉政風險。
針對這些問題，大家務必高度重視，按照扶貧資金審計的工作要求，主要領導親自過問，親自督促抓好自查、整改，為什么上一次開審計工作大會時，我們通知的是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都要來，那就是這項工作是非同小可。一是要進一步找準查透扶貧資金使用管理存在的問題。自查自糾不能流于形式，對一些性質(zhì)嚴重的突出問題，要不留死角、要不怕亮丑。因為現(xiàn)在還處于一個自查的階段，自查是自己發(fā)現(xiàn)自己的問題，自己來處理，性質(zhì)是不一樣的，如果這個時候把眼睛閉上，以為沒有看到就沒有問題，這是最大的危險。二是要抓緊做好整改落實。按照邊查邊改的要求，發(fā)現(xiàn)一個問題整改一個問題，屬于資金滯留問題的，要抓緊驗收、報賬；對在建項目要加快實施進度；對原來批復但不具備實施條件的，要按程序及時調(diào)整，調(diào)整的前提是要按程序進行；對虛報冒領的，要加大問責、查處力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；對擠占挪用的，要抓緊做好分類處理。三是要抓好督查督辦。縣委督查室、縣政府督查室要深度介入，會同扶貧、財政、審計等部門加強督促檢查，對自查整改工作不力、影響扶貧資金審計大局的單位和個人，要嚴格按照相關規(guī)定進行問責、查處。我們作為革命老區(qū)，全市四個深度貧困縣之一，如果在扶貧資金審查上出了問題，怎么交賬？所以希望大家要引起高度重視。
四、關于“六個一批”措施深化的問題
針對這個問題，我在今年5月份的第四次領導小組會上就講得很清楚，中央、市上已將脫貧攻堅的工作重心從過去的“建八有、解八難”轉(zhuǎn)移到“兩不愁三保障”和“六個一批”，也就是到戶到人的政策措施。但從工作推進情況來看，還有很大差距。去年，我們研究制定了“1+15+7”的政策體系，應該講，在前期是行之有效的，但隨著脫貧攻堅工作的縱深推進，我們發(fā)現(xiàn)，在對接上級對脫貧攻堅到戶到人措施新的要求方面，以及面臨其他區(qū)縣對貧困戶“六個一批”的政策保障力度不斷加大、措施不斷創(chuàng)新加碼的新形勢下，我們原有的政策措施已經(jīng)不夠了。在教育資助方面，我們之前制定的方案，盡管對貧困學生從幼兒園到小學、初中、高中（職高）、大學每個階段都有資助政策（其中，學前教育每人每年資助2160元，義務教育小學階段每人每年資助1000元，初中階段每人每年資助1200元，普通高中教育階段除免學費外另每年享受國家助學金2000元，中等教育階段除免學費外另享受每年2000元國家助學金和500元住宿費資助，高等教育階段除享受20年期的每年8000元的助學貸款外另享受每年5000元的國家助學金）。但這些政策，都是從中央到市上對貧困戶的普惠政策，現(xiàn)在看來，僅僅用這些普惠政策覆蓋是不行了。教育部門要研究新的措施，因戶施策設計方案，要一家一戶地將情況摸準，要量體裁衣，不能一把尺子量到 ……（未完，全文共4927字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在2016年脫貧攻堅工作推進會上的講話》）