開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)農(nóng)村黨組織設(shè)置基本情況及調(diào)研情況
（一）基本情況
（二）調(diào)研情況
二是村（社區(qū)）座談會，參會人員為本村黨員和群眾代表各3名
二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效
（一）抓龍頭，街道黨工委建設(shè)全面加強(qiáng)
一是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步優(yōu)化
二是干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變
（二）抓基礎(chǔ)，黨員干部素質(zhì)全面提升
一是選好配強(qiáng)村黨組織書記，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織“能人型”的素質(zhì)和能力要求
二是抓教育培訓(xùn)
三是抓載體促實(shí)干
（三）抓堡壘，村級基層黨組織建設(shè)效果明顯
一是村級組織活動場所建設(shè)如火如荼
二是黨建示范初見成效
三是“民主議政日”活動扎實(shí)開展
（四）抓關(guān)愛，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)
一是解決和提高村干部補(bǔ)貼
二是發(fā)展壯大了農(nóng)村黨員隊(duì)伍
三是建立健全了貧困黨員幫扶機(jī)制
二、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難及存在的問題
（一）農(nóng)村基層黨組織對上負(fù)責(zé)多，對下服務(wù)不夠
（二）對村干部的關(guān)愛還不夠
一是補(bǔ)助太低
二是后顧之憂難解決
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
（四）村級活動場所建設(shè)涉及面廣，資金投入壓力較大
三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個主題
二是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制
三是要抓好基層黨員干部培訓(xùn)
（二）科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織
……
開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)全區(qū)基層組織建設(shè)調(diào)研工作的有關(guān)要求和部領(lǐng)導(dǎo)的安排，黨群工作部抽調(diào)人員組成調(diào)研組，到全區(qū)3個街道、3個社區(qū)、18個村對全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步掌握了全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全區(qū)農(nóng)村黨組織設(shè)置基本情況及調(diào)研情況
（一）基本情況。全區(qū)轄3個街道黨工委，16個農(nóng)村社區(qū)黨總支，230個黨支部，共有黨員3247名。
（二）調(diào)研情況。此次調(diào)研，主要是采取召開座談會和調(diào)查問卷的形式，分2個座談會：一是街道座談會，參會人員有各街道黨工委書記、分管副書記、組織委員、組織干事，二是村（社區(qū)）座談會，參會人員為本村黨員和群眾代表各3名。共120人參加座談。在調(diào)查問卷中，對基層黨組織發(fā)揮作用比較滿意的占85%，一般的占15%；在黨組織服務(wù)群眾方面認(rèn)為做得好的占79%，一般占21%；在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭方面認(rèn)為做得較好占90%，一般占8%，較差占2%；在黨員教育培訓(xùn)方面，75%的認(rèn)為應(yīng)增加外出參觀學(xué)習(xí)的次數(shù)；村黨組織書記報(bào)酬方面，76%的人認(rèn)為合理，24%認(rèn)為偏低。
二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效
近年來，開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大及十七屆四中全會精神，以抓基層、打基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，深入開展以完善責(zé)任體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層組織、提升黨員素
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火如荼。今年5月份起，我區(qū)啟動了75個村級組織活動場所建設(shè)，區(qū)黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)度會，黨群工作部始終堅(jiān)持日調(diào)度，周通報(bào)。截止目前，我區(qū)75處村級組織活動場所全部主體完工，正在裝修或購買配套設(shè)施。二是黨建示范初見成效。我區(qū)在農(nóng)村“兩委”班子中開展“承諾述職評議”活動的做法被《山東組工信息》第34期采用，探索“四方聯(lián)建”的項(xiàng)目黨支部運(yùn)行方式等多篇信息被市級媒體采用。三是“民主議政日”活動扎實(shí)開展。每月5日前后，黨群工作部始終堅(jiān)持工作安排與實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)督導(dǎo)情況，全區(qū)70%以上的村（居）都能按時有效地開展活動。
（四）抓關(guān)愛，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。一是解決和提高村干部補(bǔ)貼。今年5月份起，全區(qū)村黨支部書記的基本補(bǔ)貼采取街道黨工委、黨群工作部聯(lián)審，區(qū)財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放的方式，進(jìn)一步規(guī)范了發(fā)放程序，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍。各辦事處根據(jù)各自實(shí)際分別制定了其他村“兩委”干部、離退休干部的報(bào)酬發(fā)放辦法，有效調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是發(fā)展壯大了農(nóng)村黨員隊(duì)伍。全面落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃，今年上半年發(fā)展的15名農(nóng)村黨員中，屬于經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的有13名，為基層黨組織增添了新鮮的血液，著力增強(qiáng)了農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。三是建立健全了貧困黨員幫扶機(jī)制。區(qū)辦分別制定了建國前老黨員和困難黨員補(bǔ)貼發(fā)放辦法，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、上級補(bǔ)助一點(diǎn)”的辦法具體操作，今年上半年共發(fā)放建國前老黨員補(bǔ)貼36000余元。
二、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難及存在的問題
經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但也還存在一些困難和問題。
（一）農(nóng)村基層黨組織對上負(fù)責(zé)多，對下服務(wù)不夠。街道黨工委投入經(jīng)濟(jì)工作和完成上級各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)的時間和精力太多，近年來，區(qū)機(jī)關(guān)借調(diào)辦事處人員太多，致使街道工作人員少，抓基層黨組織建設(shè)的力度不夠，研究基層黨組織建設(shè)工作較少。目前，街道面對的是上級各部門工作任務(wù)的層層加碼，中心工作多，街道干部為完成各項(xiàng)任務(wù)、各種檢查考核，整天窮于應(yīng)付，疲于奔命，顧了上面，丟了下面。各街道黨工委組織委員更是身兼數(shù)職，精力受到牽制，對黨建工作出于應(yīng)付狀態(tài)。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等一般事務(wù)，大部分村干部只能充當(dāng)上級的傳聲筒，建設(shè)和發(fā)展只有等上面安排才被動的去完成，不能充分發(fā)揮村民自治的作用，缺乏帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我發(fā)展的積極性、主動性。
（二）對村干部的關(guān)愛還不夠。一是補(bǔ)助太低。近年來，隨著上級各部門工作重心下移，村級工作事務(wù)增多，發(fā)展任務(wù)加重，我區(qū)村干部的工作報(bào)酬雖有了一定幅度的提高，但由于受物價上漲等因素的影響，村干部的補(bǔ)貼仍然較低，在市內(nèi)屬較低標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研中，大多數(shù)村干部認(rèn)為：村“兩委”主職干部的補(bǔ)貼應(yīng)該在公務(wù)員工資的50%以上，在1000--1200元左右較為合理，其他村“兩委”委員、村小組干部的補(bǔ)貼應(yīng)該在400--500元。二是后顧之憂難解決。村干部沒有意外傷害保險(xiǎn)。為提高工作效力，大部分村干部是都是騎摩托車來往各村和到辦事處辦事，加之村干部要處理村上的一些糾紛和_性事件，很容易出現(xiàn)意外事故，他們受傷后沒有保障。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。通過調(diào)查，我區(qū)188個村中，年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村（社）有84個，其中“空殼村”有34個；村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過5萬元的只有50個，占全區(qū)村總數(shù)的27%。微薄的經(jīng)費(fèi)難以保障村級組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。面對有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實(shí)。想辦事、難辦事的矛盾日益顯現(xiàn)。導(dǎo)致村干部上任時的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
（四）村級活動場所建設(shè)涉及面廣，資金投入壓力較大。按照省委、市委要求，我區(qū)在今年11月前要全面完成75處村級活動場所建設(shè)任務(wù)，每個場所按10萬元計(jì)算（達(dá)到投入使用標(biāo)準(zhǔn)），在中央、省、市、區(qū)補(bǔ)助資金全部到位的情況下，各街道還需籌資300余萬元，資金投入壓力較大。
三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我區(qū)實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機(jī)制。
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個主題。實(shí)踐證實(shí)，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動。一是嚴(yán)禁區(qū)直部門借調(diào)辦事處工作人員，進(jìn)一步 ……（未完，全文共4975字，當(dāng)前僅顯示2513字，請閱讀下面提示信息。收藏《開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）