在2016年全省煙草專賣、內管及規(guī)范管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2015年專賣、內管及規(guī)范管理主要工作情況
（一）突出關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護生產經營正常秩序
（二）始終保持高壓態(tài)勢，卷煙打假取得新突破
（三）大力推動精準監(jiān)管，市場控制力進一步提升
（四）持續(xù)深化“兩項工作”，規(guī)范管理更加牢固
（五）嚴格許可和監(jiān)管，許可證管理更加依法規(guī)范
（六）注重工作實效，基礎管理更加扎實高效
二、“十二五”時期工作總結和“十三五”時期總體要求
（一）探索實施委派制，專賣內管長效機制全面建立
（二）始終保持高壓態(tài)勢，卷煙打假成效顯著
（三）不斷適應市場變化，日常監(jiān)管更加高效
（四）盯緊關鍵領域，規(guī)范管理邁上新臺階
（五）突出問題專項整治，證件管理明顯規(guī)范
（六）持續(xù)創(chuàng)新管理方式，基礎管理穩(wěn)步提升
（一）要以更嚴格的標準堅定不移抓規(guī)范
（二）要以更扎實的舉措堅定不移管市場
（三）要以更慎微的危機意識堅定不移防風險
三、2016年主要工作安排
（一）以堅決遏制真煙非法流通蔓延為抓手，確保生產經營秩序根本性好轉
（二）以全力查辦大要案件為抓手，進一步提升卷煙市場凈化水平
（三）以全面落實三個保障機制為抓手，持續(xù)深化規(guī)范管理
（四）規(guī)范許可與優(yōu)化服務并重，打牢證件管理基礎
（五）嚴格管理與競賽培訓并重，打牢隊伍建設基礎
（六）完善功能與強化運用并重，打牢信息化建設基礎
……
扭住“三個抓手” 打牢“三個基礎” 努力為“十三五”開局營造更加規(guī)范有序的 內部管理和市場秩序
在2016年全省煙草專賣、內管及規(guī)范管理工作會議上的講話

同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國煙草專賣管理、規(guī)范管理工作會議和全省煙草專賣局（公司）工作會議精神，總結2015年和“十二五”時期專賣、內管及規(guī)范管理工作，表彰先進，分析形勢，部署2016年主要工作任務。下面，我講三個方面的意見。
一、2015年專賣、內管及規(guī)范管理主要工作情況
2015年，全省各級專賣、內管及規(guī)范管理部門全面落實國家局、省局各項工作要求，緊緊圍繞年初確定的“強化三種意識 推進三個依法 實現(xiàn)新常態(tài)下全省系統(tǒng)更加嚴格規(guī)范”的工作思路，不斷創(chuàng)新舉措，加大工作力度，各項工作繼續(xù)取得了良好成效，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
（一）突出關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護生產經營正常秩序。
1.調整優(yōu)化監(jiān)管模式。適應卷煙營銷市場化取向改革條件下專賣內管要求，調整派駐辦和派駐組層級分明工作模式，突出派駐部門的整體性，優(yōu)化內管工作內容、流程、制度和職責。完善省局對市級局內管工作目標考核和派駐辦日常工作考核辦法。嚴格落實國家局《關于進一步加強商業(yè)企業(yè)專賣內管工作的意見》，加強事前、事中監(jiān)管，提升監(jiān)管實效。
2.有效遏制真煙非法流通。認真落實國家局《關于認定真煙違法違規(guī)經營行為的通知》要求，大力查辦真煙非法流通案件，重點查處銷售不打碼、打通碼等頂風違規(guī)行為。加大對真煙非法流通的考核權重，完善對真煙查扣地和流出地獎懲政策。啟動對可查清來源地的罰沒卷煙指定外流單位回購的后續(xù)處理措施。全省系統(tǒng)累計查獲真煙66.4738萬條,同比下降19.6%，其中省內外流74472條,同比下降28.85%
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略1163字，正式會員可完整閱讀）……　
完善打假打私體系建設。贛州、吉安等市局出臺卷煙打假經費管理辦法，加大對一線辦案人員獎勵力度，大大提高了基層單位和人員卷煙打假積極性，增強了打擊效果。
（三）大力推動精準監(jiān)管，市場控制力進一步提升。
1.全面推行市場日常精準監(jiān)管模式。部署在全省系統(tǒng)所有縣級局開展市場日常精準監(jiān)管工作，推行錯時錯位監(jiān)管和“3+2”監(jiān)管工作制。突出信息化精準監(jiān)管運用，健全精準監(jiān)管工作制度和流程。萍鄉(xiāng)市局在精準監(jiān)管系統(tǒng)基礎上，進一步研發(fā)、運用移動執(zhí)法終端平臺；上饒、撫州等單位由市局稽查支隊牽頭，利用節(jié)假日開展卷煙市場交叉檢查；贛州市局堅持領導帶隊上市場和中隊“三同”制度，起到明顯效果。
2.集中開展重點難點專項整治。圍繞重點區(qū)域和重點對象，分階段組織開展專項整治行動。針對名煙名酒店涉煙非法經營活動集中的問題，在全省范圍內組織開展為期三個月集中專項行動，共整治名煙名酒店2698戶。南昌市局從物流、快遞場所查獲大要案近70起，占全部大要案件近一半；九江市局先后組織開展7次專項整治行動；駐南鐵局聯(lián)合鐵路部門開展非法攜帶卷煙專項治理行動，有力震懾了不法分子。
（四）持續(xù)深化“兩項工作”，規(guī)范管理更加牢固。
1.招標采購穩(wěn)步推進。執(zhí)行“應招盡招”“三關三審”制，保證項目立項科學可行，采購方式合規(guī)合理。積極實行供應商庫采購模式，解決“小零散”項目招標難的問題。嚴格控制非公開招標項目，執(zhí)行重大非公開招標項目審核制。把牢運行過程“真招實招”七個“關口”，將項目運行各環(huán)節(jié)及其_要素轉化為表單，與五種采購方式相對應。
2.辦事公開逐步深化。修訂了《辦事公開目錄》，將“八個明確”要求轉化為目錄指標，關鍵節(jié)點的公開信息在規(guī)定時間內，通過對應載體，分別面向社會、全員、相關職能部門公開，實現(xiàn)項目網上運行、及時公開、全員監(jiān)督。
3.保障機制不斷完善。制定評委庫、供應商庫、招標代理機構管理辦法等配套措施，修訂《采購目錄》，進一步完善了制度體系。加強日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要求責任單位（部門）說明原因并進行整改。建立通報機制，公開所屬各單位（部門）工作質量，提出改進要求。制定考核方案，履行考核職責，以考核促落實，督辦職責得到有效發(fā)揮。
2015年，全省系統(tǒng)公開招標項目占比88.95%，同比提高1.87個百分點；金額占比98.22%，同比提高2.74個百分點，高于行業(yè)平均水平3.46個百分點，再創(chuàng)歷史新高。其中，工程類金額占比97.74%；貨物類金額占比99.20%；服務類金額占比94.99%，首次實現(xiàn)了三大采購類別公開招標均衡發(fā)展。
（五）嚴格許可和監(jiān)管，許可證管理更加依法規(guī)范。
1.組織開展專項檢查。落實國家局要求，從2月中旬到3月底，組織開展零售許可證管理專項自查整改工作。贛州市局聯(lián)合信訪辦、居委會等部門，清理中小學周圍不符合布局零售戶454戶；景德鎮(zhèn)市局采取有力措施勸退111戶；萍鄉(xiāng)市局對轄區(qū)持證零售戶進行3次全盤梳理，整頓許可證不規(guī)范行為186戶次；撫州市局采取取締、宣傳等方式勸退無證經營戶749戶。
2.完善證件管理制度。針對證件管理工作中存在的潛在不規(guī)范風險，部署各單位制訂完善審批事項服務指南等制度。省局組織相關市局赴河南、重慶學習完善零售點合理布局規(guī)定等制度措施。南昌、吉安、贛州等市局組織縣區(qū)局修訂完善零售點合理布局規(guī)劃，取消不合法、不合理的限制性辦證條件，減少辦證矛盾。
3.嚴格零售許可證管理。督促各單位修訂完善許可證后續(xù)監(jiān)管辦法，加強后續(xù)監(jiān)管考核。貫徹落實《未成年人保護法》等相關規(guī)定，加大對中小學周邊零售戶和無證戶的違法行為查處力度，統(tǒng)一印制張貼“禁止向未成年人售煙”宣傳警示牌。贛州市局建立行政許可固定崗位制度，各縣級局指定2名工作人員負責許可受理、實地核查工作，并每月通報零售許可證辦理情況。
（六）注重工作實效，基礎管理更加扎實高效。
1.強化基層創(chuàng)建工作。認真落實國家局凌成興局長到江西調研時提出的“三三四”要求，開展專賣打假作出突出貢獻的典型縣評比表彰活動。繼續(xù)強化縣級局執(zhí)法地位建設，開展縣級局標兵單位評選工作。贛州、宜春、新余市局開展優(yōu)秀稽查示范中隊、優(yōu)秀專賣人員創(chuàng)建評選活動，充分調動基層專賣人員的工作積極性。
2.推進“四位一體”專賣管理隊伍建設。省局組織人員收集和匯編了現(xiàn)行煙草專賣法律法規(guī)制度手冊，印發(fā)到全省專賣人員人手一冊。堅持以賽促學、以賽促訓、以賽促用，組織開展全省專賣隊伍法律法規(guī)知識競賽活動，上饒、九江、撫州分獲團體前三名。此外，省局先后組織開展了多期專賣及內管實務培訓，舉辦兩次內管人員基礎知識考試。1人通過行業(yè)高級專賣管理師鑒定，實現(xiàn)了我省零的突破。
3.優(yōu)化專賣管理信息系統(tǒng)建設。順利完成專賣管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級和全省推廣運用工作，實現(xiàn)了專賣系統(tǒng)數據全省集中，打通案件、證件、內管、營銷等系統(tǒng)資源，強化了系統(tǒng)查詢分析功能。全面完成了新版內管系統(tǒng)上線運行。
二、“十二五”時期工作總結和“十三五”時期總體要求
剛剛過去的“十二五”時期是全省系統(tǒng)保持持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“雙百”目標的重要時期，也是專賣、內管及規(guī)范管理工作不斷適應行業(yè)改革發(fā)展的新形勢，各項工作開創(chuàng)新局面，為全省系統(tǒng)完成“十二五”時期各項目標任務作出突出貢獻的重要時期�；仡櫤涂偨Y“十二五”時期的工作，我們在六個方面取得了豐碩成果。
（一）探索實施委派制，專賣內管長效機制全面建立。以“垂直管理，雙重領導，相對獨立”為原則，積極試點探索實施行業(yè)專賣內管委派制工作，調整省、市、縣三級專賣內管機構設置、職能和工作模式，比較好地解決了基層不敢管、不愿管、管不到位等問題，內管委派制模式在全行業(yè)推行。堅持不懈加強真煙非法流通專項治理，在行業(yè)率先實行不規(guī)范經營“零容忍”、“一案雙查”和真煙案件月度通報制度，得到國家局充分肯定，并在全行業(yè)推廣。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行異地交叉隱身監(jiān)管和重點品牌分級管理等監(jiān)管方式。專賣內管長效機制全面建立，監(jiān)管成效明顯提高。
（二）始終保持高壓態(tài)勢，卷煙打假成效顯著。堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的工作思路，不斷完善卷煙聯(lián)合打假機制，毫不懈怠地打擊涉煙違法犯罪活動，實現(xiàn) ……（未完，全文共13723字，當前僅顯示3264字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2016年全省煙草專賣、內管及規(guī)范管理工作會議上的講話》）