在2016年全省煙草專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2015年專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理主要工作情況
（一）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序
（二）始終保持高壓態(tài)勢，卷煙打假取得新突破
（三）大力推動精準(zhǔn)監(jiān)管，市場控制力進(jìn)一步提升
（四）持續(xù)深化“兩項(xiàng)工作”，規(guī)范管理更加牢固
（五）嚴(yán)格許可和監(jiān)管，許可證管理更加依法規(guī)范
（六）注重工作實(shí)效，基礎(chǔ)管理更加扎實(shí)高效
二、“十二五”時(shí)期工作總結(jié)和“十三五”時(shí)期總體要求
（一）探索實(shí)施委派制，專賣內(nèi)管長效機(jī)制全面建立
（二）始終保持高壓態(tài)勢，卷煙打假成效顯著
（三）不斷適應(yīng)市場變化，日常監(jiān)管更加高效
（四）盯緊關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)范管理邁上新臺階
（五）突出問題專項(xiàng)整治，證件管理明顯規(guī)范
（六）持續(xù)創(chuàng)新管理方式，基礎(chǔ)管理穩(wěn)步提升
（一）要以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)定不移抓規(guī)范
（二）要以更扎實(shí)的舉措堅(jiān)定不移管市場
（三）要以更慎微的危機(jī)意識堅(jiān)定不移防風(fēng)險(xiǎn)
三、2016年主要工作安排
（一）以堅(jiān)決遏制真煙非法流通蔓延為抓手，確保生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本性好轉(zhuǎn)
（二）以全力查辦大要案件為抓手，進(jìn)一步提升卷煙市場凈化水平
（三）以全面落實(shí)三個(gè)保障機(jī)制為抓手，持續(xù)深化規(guī)范管理
（四）規(guī)范許可與優(yōu)化服務(wù)并重，打牢證件管理基礎(chǔ)
（五）嚴(yán)格管理與競賽培訓(xùn)并重，打牢隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)
（六）完善功能與強(qiáng)化運(yùn)用并重，打牢信息化建設(shè)基礎(chǔ)
……
扭住“三個(gè)抓手” 打牢“三個(gè)基礎(chǔ)” 努力為“十三五”開局營造更加規(guī)范有序的 內(nèi)部管理和市場秩序
在2016年全省煙草專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理工作會議上的講話

同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草專賣管理、規(guī)范管理工作會議和全省煙草專賣局（公司）工作會議精神，總結(jié)2015年和“十二五”時(shí)期專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，部署2016年主要工作任務(wù)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、2015年專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理主要工作情況
2015年，全省各級專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理部門全面落實(shí)國家局、省局各項(xiàng)工作要求，緊緊圍繞年初確定的“強(qiáng)化三種意識 推進(jìn)三個(gè)依法 實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下全省系統(tǒng)更加嚴(yán)格規(guī)范”的工作思路，不斷創(chuàng)新舉措，加大工作力度，各項(xiàng)工作繼續(xù)取得了良好成效，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
（一）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序。
1.調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管模式。適應(yīng)卷煙營銷市場化取向改革條件下專賣內(nèi)管要求，調(diào)整派駐辦和派駐組層級分明工作模式，突出派駐部門的整體性，優(yōu)化內(nèi)管工作內(nèi)容、流程、制度和職責(zé)。完善省局對市級局內(nèi)管工作目標(biāo)考核和派駐辦日常工作考核辦法。嚴(yán)格落實(shí)國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)專賣內(nèi)管工作的意見》，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。
2.有效遏制真煙非法流通。認(rèn)真落實(shí)國家局《關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營行為的通知》要求，大力查辦真煙非法流通案件，重點(diǎn)查處銷售不打碼、打通碼等頂風(fēng)違規(guī)行為。加大對真煙非法流通的考核權(quán)重，完善對真煙查扣地和流出地獎懲政策。啟動對可查清來源地的罰沒卷煙指定外流單位回購的后續(xù)處理措施。全省系統(tǒng)累計(jì)查獲真煙66.4738萬條,同比下降19.6%，其中省內(nèi)外流74472條,同比下降28.85%
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1163字，正式會員可完整閱讀）……　
完善打假打私體系建設(shè)。贛州、吉安等市局出臺卷煙打假經(jīng)費(fèi)管理辦法，加大對一線辦案人員獎勵力度，大大提高了基層單位和人員卷煙打假積極性，增強(qiáng)了打擊效果。
（三）大力推動精準(zhǔn)監(jiān)管，市場控制力進(jìn)一步提升。
1.全面推行市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管模式。部署在全省系統(tǒng)所有縣級局開展市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管工作，推行錯時(shí)錯位監(jiān)管和“3+2”監(jiān)管工作制。突出信息化精準(zhǔn)監(jiān)管運(yùn)用，健全精準(zhǔn)監(jiān)管工作制度和流程。萍鄉(xiāng)市局在精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研發(fā)、運(yùn)用移動執(zhí)法終端平臺；上饒、撫州等單位由市局稽查支隊(duì)牽頭，利用節(jié)假日開展卷煙市場交叉檢查；贛州市局堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上市場和中隊(duì)“三同”制度，起到明顯效果。
2.集中開展重點(diǎn)難點(diǎn)專項(xiàng)整治。圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象，分階段組織開展專項(xiàng)整治行動。針對名煙名酒店涉煙非法經(jīng)營活動集中的問題，在全省范圍內(nèi)組織開展為期三個(gè)月集中專項(xiàng)行動，共整治名煙名酒店2698戶。南昌市局從物流、快遞場所查獲大要案近70起，占全部大要案件近一半；九江市局先后組織開展7次專項(xiàng)整治行動；駐南鐵局聯(lián)合鐵路部門開展非法攜帶卷煙專項(xiàng)治理行動，有力震懾了不法分子。
（四）持續(xù)深化“兩項(xiàng)工作”，規(guī)范管理更加牢固。
1.招標(biāo)采購穩(wěn)步推進(jìn)。執(zhí)行“應(yīng)招盡招”“三關(guān)三審”制，保證項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)可行，采購方式合規(guī)合理。積極實(shí)行供應(yīng)商庫采購模式，解決“小零散”項(xiàng)目招標(biāo)難的問題。嚴(yán)格控制非公開招標(biāo)項(xiàng)目，執(zhí)行重大非公開招標(biāo)項(xiàng)目審核制。把牢運(yùn)行過程“真招實(shí)招”七個(gè)“關(guān)口”，將項(xiàng)目運(yùn)行各環(huán)節(jié)及其_要素轉(zhuǎn)化為表單，與五種采購方式相對應(yīng)。
2.辦事公開逐步深化。修訂了《辦事公開目錄》，將“八個(gè)明確”要求轉(zhuǎn)化為目錄指標(biāo)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的公開信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過對應(yīng)載體，分別面向社會、全員、相關(guān)職能部門公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行、及時(shí)公開、全員監(jiān)督。
3.保障機(jī)制不斷完善。制定評委庫、供應(yīng)商庫、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法等配套措施，修訂《采購目錄》，進(jìn)一步完善了制度體系。加強(qiáng)日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要求責(zé)任單位（部門）說明原因并進(jìn)行整改。建立通報(bào)機(jī)制，公開所屬各單位（部門）工作質(zhì)量，提出改進(jìn)要求。制定考核方案，履行考核職責(zé)，以考核促落實(shí)，督辦職責(zé)得到有效發(fā)揮。
2015年，全省系統(tǒng)公開招標(biāo)項(xiàng)目占比88.95%，同比提高1.87個(gè)百分點(diǎn)；金額占比98.22%，同比提高2.74個(gè)百分點(diǎn)，高于行業(yè)平均水平3.46個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。其中，工程類金額占比97.74%；貨物類金額占比99.20%；服務(wù)類金額占比94.99%，首次實(shí)現(xiàn)了三大采購類別公開招標(biāo)均衡發(fā)展。
（五）嚴(yán)格許可和監(jiān)管，許可證管理更加依法規(guī)范。
1.組織開展專項(xiàng)檢查。落實(shí)國家局要求，從2月中旬到3月底，組織開展零售許可證管理專項(xiàng)自查整改工作。贛州市局聯(lián)合信訪辦、居委會等部門，清理中小學(xué)周圍不符合布局零售戶454戶；景德鎮(zhèn)市局采取有力措施勸退111戶；萍鄉(xiāng)市局對轄區(qū)持證零售戶進(jìn)行3次全盤梳理，整頓許可證不規(guī)范行為186戶次；撫州市局采取取締、宣傳等方式勸退無證經(jīng)營戶749戶。
2.完善證件管理制度。針對證件管理工作中存在的潛在不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)，部署各單位制訂完善審批事項(xiàng)服務(wù)指南等制度。省局組織相關(guān)市局赴河南、重慶學(xué)習(xí)完善零售點(diǎn)合理布局規(guī)定等制度措施。南昌、吉安、贛州等市局組織縣區(qū)局修訂完善零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，取消不合法、不合理的限制性辦證條件，減少辦證矛盾。
3.嚴(yán)格零售許可證管理。督促各單位修訂完善許可證后續(xù)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管考核。貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，加大對中小學(xué)周邊零售戶和無證戶的違法行為查處力度，統(tǒng)一印制張貼“禁止向未成年人售煙”宣傳警示牌。贛州市局建立行政許可固定崗位制度，各縣級局指定2名工作人員負(fù)責(zé)許可受理、實(shí)地核查工作，并每月通報(bào)零售許可證辦理情況。
（六）注重工作實(shí)效，基礎(chǔ)管理更加扎實(shí)高效。
1.強(qiáng)化基層創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)國家局凌成興局長到江西調(diào)研時(shí)提出的“三三四”要求，開展專賣打假作出突出貢獻(xiàn)的典型縣評比表彰活動。繼續(xù)強(qiáng)化縣級局執(zhí)法地位建設(shè)，開展縣級局標(biāo)兵單位評選工作。贛州、宜春、新余市局開展優(yōu)秀稽查示范中隊(duì)、優(yōu)秀專賣人員創(chuàng)建評選活動，充分調(diào)動基層專賣人員的工作積極性。
2.推進(jìn)“四位一體”專賣管理隊(duì)伍建設(shè)。省局組織人員收集和匯編了現(xiàn)行煙草專賣法律法規(guī)制度手冊，印發(fā)到全省專賣人員人手一冊。堅(jiān)持以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促用，組織開展全省專賣隊(duì)伍法律法規(guī)知識競賽活動，上饒、九江、撫州分獲團(tuán)體前三名。此外，省局先后組織開展了多期專賣及內(nèi)管實(shí)務(wù)培訓(xùn)，舉辦兩次內(nèi)管人員基礎(chǔ)知識考試。1人通過行業(yè)高級專賣管理師鑒定，實(shí)現(xiàn)了我省零的突破。
3.優(yōu)化專賣管理信息系統(tǒng)建設(shè)。順利完成專賣管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級和全省推廣運(yùn)用工作，實(shí)現(xiàn)了專賣系統(tǒng)數(shù)據(jù)全省集中，打通案件、證件、內(nèi)管、營銷等系統(tǒng)資源，強(qiáng)化了系統(tǒng)查詢分析功能。全面完成了新版內(nèi)管系統(tǒng)上線運(yùn)行。
二、“十二五”時(shí)期工作總結(jié)和“十三五”時(shí)期總體要求
剛剛過去的“十二五”時(shí)期是全省系統(tǒng)保持持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)的重要時(shí)期，也是專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理工作不斷適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢，各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面，為全省系統(tǒng)完成“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的重要時(shí)期�；仡櫤涂偨Y(jié)“十二五”時(shí)期的工作，我們在六個(gè)方面取得了豐碩成果。
（一）探索實(shí)施委派制，專賣內(nèi)管長效機(jī)制全面建立。以“垂直管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)，相對獨(dú)立”為原則，積極試點(diǎn)探索實(shí)施行業(yè)專賣內(nèi)管委派制工作，調(diào)整省、市、縣三級專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和工作模式，比較好地解決了基層不敢管、不愿管、管不到位等問題，內(nèi)管委派制模式在全行業(yè)推行。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)真煙非法流通專項(xiàng)治理，在行業(yè)率先實(shí)行不規(guī)范經(jīng)營“零容忍”、“一案雙查”和真煙案件月度通報(bào)制度，得到國家局充分肯定，并在全行業(yè)推廣。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行異地交叉隱身監(jiān)管和重點(diǎn)品牌分級管理等監(jiān)管方式。專賣內(nèi)管長效機(jī)制全面建立，監(jiān)管成效明顯提高。
（二）始終保持高壓態(tài)勢，卷煙打假成效顯著。堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的工作思路，不斷完善卷煙聯(lián)合打假機(jī)制，毫不懈怠地打擊涉煙違法犯罪活動，實(shí)現(xiàn) ……（未完，全文共13723字，當(dāng)前僅顯示3264字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2016年全省煙草專賣、內(nèi)管及規(guī)范管理工作會議上的講話》）