市財政局局長在2016年全市財政工作暨作風效能建設會議上的講話1.4萬字

目錄/提綱：……
一、2015年和“十二五”時期財政工作回顧
（一）主動作為，狠抓收支，財政平穩(wěn)健康運行
（二）精準施策，創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
（三）完善機制，保障民生，財政支出結構持續(xù)優(yōu)化
（四）深化改革，扎實推進，初步構建現(xiàn)代財政制度框架
（五）加強監(jiān)管，防控風險，財政職能更加鞏固夯實
（六）建章立制，以點帶面，國資國企改革平穩(wěn)推進
二、深刻認識和準確把握當前財政改革發(fā)展面臨的新形勢
三、2016年及今后一個時期財政重點工作
（一）強化政策引導，大力推進供給側改革
（二）強化增收節(jié)支，努力提高財政運行質(zhì)量
（三）強化改革創(chuàng)新，加強財政財務基礎管理
（四）強化民生保障，推動社會事業(yè)均衡發(fā)展
（五）強化風險防控，積極推動融資模式創(chuàng)新
四、落實黨風廉政責任，加強作風效能建設
……
以財輔政謀發(fā)展 務實創(chuàng)新敢作為 努力開創(chuàng)新常態(tài)下常熟財政事業(yè)新局面
在全市財政工作暨作風效能建設會議上的講話
（2016年2月26日）
市財政局局長

同志們：
根據(jù)局黨組研究決定，今天召開全市財政工作暨財政系統(tǒng)作風效能建設會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，落實全省財政工作會議、蘇州財政工作會議、市委十二屆十四次全會和市十四屆人大五次會議的決策部署，總結回顧2015年主要工作和“十二五”時期取得的成就，研究分析當前財政改革發(fā)展面臨的新形勢，布署2016年及今后一個時期全市財政工作。市委、市政府高度重視財政工作，王市長在去年12月31日慰問市財政局時高度肯定財政工作取得的成績，對做好2016年財政工作提出了明確要求。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。
下面，我代表局黨組講四點意見。

一、2015年和“十二五”時期財政工作回顧
2015年，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，牢牢把握“五位一體，綜合發(fā)展”總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險，財政運行健康平穩(wěn)，財政改革全面深化，為全市各項事業(yè)“邁上新臺階”提供了堅實的財力保障。
（一）主動作為，狠抓收支，財政平穩(wěn)健康運行。
市鎮(zhèn)兩級財政部門切實將組織財政收入作為財政工作的重中之重抓緊抓實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國地稅，建立信息共享機制，充分挖掘稅收潛力，加大依法征收力度。2015年全市一般公共預算收入完成157.7億元，完成年度預算的100%，比上年實績增收10.3億元，增長7%，增幅比上年同期增加0.63個百分點，其中：稅收收入128.4億元，增長4.48%；非稅收入完成29.3億元，增長1
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貼標準，目前我市享受最低生活保障補助困難群眾6335名，享受定期生活救助重殘人員5413名；加強征地補償和被征地農(nóng)民安置社保資金籌集，貫徹實施征地補償和被征地農(nóng)民安置補助新政策，保障農(nóng)民權益；建立欠繳社�；鸱制谶�款機制，確保社保基金順暢運行；進一步推進全市養(yǎng)老服務體系建設，聯(lián)合民政部門提請市政府出臺《常熟市扶持養(yǎng)老服務組織發(fā)展的實施辦法》。建立全市五保老人集中供養(yǎng)市鎮(zhèn)分擔機制；及時調(diào)整義務兵優(yōu)撫對象相關待遇，貫徹落實《中華人民共和國兵役法》。五是支持醫(yī)療衛(wèi)生_改革。修訂完善《常熟市公共衛(wèi)生資金管理辦法》，不斷提升公共衛(wèi)生資金使用績效。貫徹省、蘇州對公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革精神，制定《常熟市市級公立醫(yī)院獎補辦法》，注重對醫(yī)院服務結果引導，深化醫(yī)療衛(wèi)生_改革，有效支持公立醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)及發(fā)展。六是支持改善生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持綠色發(fā)展，2015年全市節(jié)能環(huán)保支出超4.5億元，同比增長26%。支持大氣污染防治，促進電力企業(yè)減排，提標改造燃煤鍋爐整治，保障全市9618輛老舊機動車（黃標車）淘汰任務的順利完成；支持水污染防治和太湖水環(huán)境治理工作，落實兩湖流域關停企業(yè)補助；支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測、分析和預警能力。七是加強文化體育建設。推動文體事業(yè)邁上新臺階，繼續(xù)保障市級文化體育場館和學校體育資源免費開放，提供市民文化健身娛樂場所。設立常熟市文化人才獎勵基金，加大力度培養(yǎng)我市優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新大型戲劇財政扶持辦法，出臺《常熟市專業(yè)劇團大型戲劇創(chuàng)排、演出經(jīng)費獎補辦法》，進一步厚植我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，
第一個獲得獎補資助的大型錫劇《俠醫(yī)繆希雍》獲得省、蘇州高度肯定，榮獲眾多獎項。
（四）深化改革，扎實推進，初步構建現(xiàn)代財政制度框架。
2015年，全市財政系統(tǒng)認真貫徹中央、省及蘇州深化財稅_改革精神，加快構建符合我市實際的現(xiàn)代財政制度，重點推進預算管理制度改革，初步建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。一是完善政府預算體系。2015年完善全口徑預算管理，更加細化編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算“四本預算”，并全部報請人大批準。編制我市權責發(fā)生制政府綜合財務報告，更加全面、科學的反映我市財務狀況。二是改進預算編制方式。進一步整合、規(guī)范、細化政策性項目編制，嚴控代編規(guī)模。設立專項資金項目庫，提高部門預算編制精準度。強化財政資金統(tǒng)籌使用，按照《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》精神，加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，政府性基金結轉(zhuǎn)規(guī)模超過30%部分調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用，2015年共統(tǒng)籌使用政府性基金2.3億元。三是強化預算執(zhí)行監(jiān)管。嚴格實施國庫集中支付制度，推進公務卡改革試點，壓縮授權支付額度。嚴控一般性支出，尤其嚴控“三公”經(jīng)費，2015年全市“三公”經(jīng)費支出同比下降9.81%。
建立預算支出進度考核機制，2015年支出進度達96.57%。持續(xù)盤活財政存量資金，收回2013年以來的預算結余資金進行統(tǒng)籌安排，3年共盤活資金12.57億元。四是加大信息公開力度。貫徹新《預算法》要求，在時限內(nèi)按規(guī)定批復部門預決算。2015年起除s_m部門和s_m項目外，全面公開政府預決算、部門預算及“三公”經(jīng)費預算，細化到支出功能分類的項級科目，接受全社會監(jiān)督，打造陽光財政。五是完善基層財力保障機制。進一步完善板塊收入考核機制，充分體現(xiàn)效率與公平，加大轉(zhuǎn)移支付力度，財力繼續(xù)向基層傾斜。2015年全市13個板塊稅收分成財力占比達54.4%，全年市級轉(zhuǎn)移支付板塊合計19.93億元，較上年凈增7.33億元。同時，將5大類11項政策性項目由市鎮(zhèn)分級負擔改為由市級全部負擔，當年減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔9563萬元。六是加強預算績效管理。強化績效目標編制管理，使績效管理結果與預算安排相結合。對10.49億元財政專項資金進行績效評價，要求評價結果“中”和“差”的項目進行督查整改。七是豐富政府采購內(nèi)容。宣傳落實《政府采購法實施條例》，規(guī)范政府采購運行監(jiān)管，推進政府購買服務，出臺《常熟市政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》，向社會轉(zhuǎn)移職能100項，政府采購中用于購買服務金額較去年增長28%；利用政府采購的融資政策，為我市棚改項目融資50億元；探索政府與社會資本合作模式，農(nóng)村分散式生活污水處理PPP模式試點項目成為全國縣級市范圍首例PPP項目，助推政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新。
（五）加強監(jiān)管，防控風險，財政職能更加鞏固夯實。
積極探索在規(guī)范政府債務管理、加強財政監(jiān)督等工作中的新機制新方法。一是加強政府性債務管理。按照市政府辦公室《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目專項審批的管理辦法》要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊新建政府投資項目進行審批管理，從源頭上控制新增債務的增長；認真做好債券置換存量債務工作，按照財政部、省財政廳關于開展地方政府債券置換存量債務的有關工作要求，細致梳理存量債務，編制債務置換方案，2015年完成省轉(zhuǎn)貸地方政府債券3批，共計15.285億元，新增2批省轉(zhuǎn)貸地方政府債券共計3億元。二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務結構。通過“城建發(fā)展基金”和農(nóng)行棚改融資項目的順利推進，延長鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償債期限3.5年以上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中中長期貸款占比由30%提高到50%左右，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資年利率平均下降了2個百分點，既優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務結構，又降低了債務成本。三是創(chuàng)新政府融資方式。加大直接融資力度，城投永續(xù)債的落地，成為全國縣級企業(yè)和蘇州地區(qū)首單長期限含權中期票據(jù)，發(fā)投公司公募債成功發(fā)行，成為全國非上市平臺企業(yè)首單公募公司債，農(nóng)發(fā)行農(nóng)村生活污水治理項目成為農(nóng)發(fā)行總行向全國推行的常熟模式。融資方式的創(chuàng)新，既保障了市委、市政府重大政府投資項目的順利推進，又防范了市鎮(zhèn)兩級財政風險。四是強化財政監(jiān)督管理。健全財政“大監(jiān)督”格局，出臺《嚴肅財經(jīng)紀律若干規(guī)定》和《常熟市市級行政事業(yè)單位財務管理辦法》，規(guī)范我市行政事業(yè)單位財務行為。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管工作，開展涉農(nóng)資金專項整治行動。組織兩期社保基金招投標，提高財政資金收益，規(guī)范財政資金存放行為。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序，2015年受理資產(chǎn)處置審批6968件，涉及金額2.11億元。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局資產(chǎn)清查審核工作，確�！叭帧辟Y產(chǎn)順利移交。全年共評審政府投資項目205個(含估概算、標底、變更三類評審)，評審總額140.35億元，核減金額1 ……（未完，全文共14339字，當前僅顯示3410字，請閱讀下面提示信息。收藏《市財政局局長在2016年全市財政工作暨作風效能建設會議上的講話1.4萬字》）