2015年市委全委會講話（關(guān)于十三五規(guī)劃）

目錄/提綱：……
二、科學(xué)謀劃“十三五”藍圖，加快實現(xiàn)我市新一輪振興發(fā)展
三、扎實做好明年工作，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局
（一）保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長
（二）充分發(fā)揮投資的重要作用
（三）大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展
（四）努力做好“三農(nóng)”工作
（五）全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
（六）全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平
（七）持續(xù)保障和改善民生
（八）扎實推進扶貧開發(fā)工作
（九）積極穩(wěn)妥推進各項改革
（十）依法維護安全穩(wěn)定
四、全面加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)“十三五”振興發(fā)展提供堅強保證
（一）加強思想政治建設(shè)，不斷提高黨員干部政治素質(zhì)
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平
（三）加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用
（四）加強作風(fēng)建設(shè)，時刻保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系
（五）加強反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境
……
2015年市委全委會講話（關(guān)于十三五規(guī)劃）

同志們：
　　　　這次市委全體會議開得很成功。與會同志對市委常委會一年來的工作給予高度評價，并提出了很好的意見建議，市委常委會將認(rèn)真研究、充分吸納。全會審議通過的《中共**市委關(guān)于制定**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了我市“十三五”時期的發(fā)展思路、目標(biāo)要求和重點任務(wù)，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。全市各級黨組織要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這次全體會議精神，緊密結(jié)合實際，把會議確定的各項決策部署和工作要求落到實處。
　　　　下面，我代表市委常委會，就貫徹落實本次全會精神，推動“十三五”發(fā)展和做好明年工作，再強調(diào)幾點意見。
　　　　一、深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會和省委十屆六次全會精神，正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢
　　　　黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，是一個思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性很強的綱領(lǐng)性文件。全會最為突出的理論和實踐成果就是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。省委十屆六次全會，明確了我省未來五年發(fā)展的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)，進一步豐富完善了“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要正確認(rèn)識和處理好轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新
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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、_機制等方面原因，整體經(jīng)濟仍處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段。從我市來看，作為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市和全省重點推進的中部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，自身的區(qū)位交通、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展載體、科教人才、生態(tài)環(huán)境、歷史人文和政策“帽子”優(yōu)勢，為全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略和推動新一輪振興發(fā)展提供了強大動力支撐。同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高仍然是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾；工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大，項目建設(shè)支撐力不強，產(chǎn)業(yè)鏈沒有完全形成；財政增收難度加大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；自主創(chuàng)新能力不足，對外開放度不夠，老工業(yè)基地_性、機制性矛盾依然沒有從根本上化解，歷史包袱和負(fù)擔(dān)較重；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，貧困人口脫貧任務(wù)艱巨。我們既要增強機遇意識，堅定必勝信心，保持發(fā)展定力，又要樹立憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
　　　　二、科學(xué)謀劃“十三五”藍圖，加快實現(xiàn)我市新一輪振興發(fā)展
　　　　實現(xiàn)“十三五”振興發(fā)展，必須緊緊圍繞全面建成小康社會這一總體目標(biāo)，結(jié)合我市發(fā)展的階段性特征，明確主攻方向，找準(zhǔn)主要路徑，強化要素支撐，著力把握好三個方面。
　　　　第一，著力建設(shè)“六個**”。
　　　　市委“十三五”規(guī)劃《建議》中提出建設(shè)創(chuàng)新**、法治**、生態(tài)**、開放**、文明**、幸福**，這是對中央五大發(fā)展理念和省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略的延展細化，是對全面建成小康社會總體目標(biāo)的拓展深化，也是對全市人民群眾熱切期盼的積極回應(yīng)。建設(shè)創(chuàng)新**，就是構(gòu)建有利于振興發(fā)展的新_、新機制，推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從依賴規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐和強勁動力；建設(shè)法治**，就是全面踐行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航；建設(shè)生態(tài)**，就是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，保護好生態(tài)這一最大的優(yōu)勢，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共生；建設(shè)開放**，就是樹立大開放理念，克服閉關(guān)自鎖和保守壟斷，堅持對外開放與對內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位開放新格局；建設(shè)文明**，就是大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德和社會誠信建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明城市和志愿服務(wù)模范城，為全市振興發(fā)展增強道德支撐、凝聚精神動力、營造輿論氛圍；建設(shè)幸福**，就是堅持“以人為本”理念，強化社會管理能力提升，保障基本民生，完成脫貧任務(wù)，促進社會和諧穩(wěn)定，共享全面小康社會。通過建設(shè)“六個**”，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式，在變中求新、求進、求突破，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
　　　　第二，著力實施“五個攻堅”。
　　　　一是實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅。建國以來，工業(yè)一直支撐著全市經(jīng)濟發(fā)展，鑄就了老工業(yè)基地曾經(jīng)的輝煌。全面建成小康社會，我市必須邁過老工業(yè)基地新一輪振興這道坎，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，根本路徑就是“加減乘除”一起做，做好“有中生新”和“無中生有”文章，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。“十二五”我們最大的成績就是啟動了哈達灣老工業(yè)區(qū)的整體搬遷，既讓老區(qū)域“騰籠換鳥”，也讓這些老企業(yè)煥發(fā)出新活力。市委《建議》中提出的構(gòu)建“6411”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中“老四樣”中的石化、汽車、冶金這三個都是傳統(tǒng)工業(yè)，“新六樣”中的航空、信息、新材料、先進裝備制造這四個也都屬于工業(yè)領(lǐng)域。在信息化時代，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)融合成為大趨勢。經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下，如何加快存量的融合發(fā)展，推動增量的集聚突破，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的互動，就是要做好“融合”這篇大文章。我們既要繼續(xù)推動汽車產(chǎn)業(yè)與石化、冶金產(chǎn)業(yè)融合，也要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”與不同行業(yè)之間的跨界融合，還要推動產(chǎn)業(yè)與城市高度契合的產(chǎn)城融合，形成推動轉(zhuǎn)型升級的新動力。通過綠色化、低碳化發(fā)展，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，在工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)在更高層次的有機融合。
　　　　二是實施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅。服務(wù)業(yè)是我省的短板，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量比重排在全國末位。我市的服務(wù)業(yè)比重雖然高于全省均值，但是仍然落后于全國平均水平。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展必須找準(zhǔn)方向、把握關(guān)鍵，突出重點、彰顯特色。要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進居民消費升級這兩條主線，研究發(fā)達國家的發(fā)展軌跡和消費趨勢，分析我市的重點產(chǎn)業(yè)方向。當(dāng)前要著力培育發(fā)展以設(shè)計研發(fā)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和會展經(jīng)濟為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老為代表的生活性服務(wù)業(yè)。要結(jié)合推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過政策傾斜和要素保障，加快培育具有我市特色優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，爭取在一些領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。這里，我著重強調(diào)旅游和健康養(yǎng)老服務(wù)兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　　　旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，不僅可以帶動消費，而且通過吸引大量游客帶來物流、資金流、信息流，衍生出跨境金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市旅游資源極為豐厚，有習(xí)近平總書記高度關(guān)注的松花湖、霧凇島等自然景觀，也有豐厚的歷史文化底蘊、少數(shù)民族風(fēng)情、工農(nóng)業(yè)和紅色旅游基礎(chǔ)。我們要樹立“大旅游”的概念，整合各種特色資源，整體規(guī)劃、多點布局，形成全天候全時節(jié)旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建集群發(fā)展的大旅游格局。比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”上，可以探索推動在中心城區(qū)、縣城及主要景區(qū)基本實現(xiàn)公共wifi全覆蓋，提高服務(wù)層次。
　　　　健康養(yǎng)老服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分，具有公益和商業(yè)雙重屬性，既是造福民生的公益事業(yè)，又是蘊含無限商機、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國已提前邁入老齡化，東北包括我市的人口增長率已低于日本、韓國，未富先老的時代已提前到來。這對經(jīng)濟社會發(fā)展總體上是負(fù)面的，但也蘊含著發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機遇。我們要立足生態(tài)優(yōu)勢，以養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心為核心，帶動醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、康復(fù)護理、保健食品等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極。
　　　　三是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展攻堅。從全省東中西三個板塊來看，我市具有明顯比較優(yōu)勢，可以說是“農(nóng)林牧副漁”俱 ……（未完，全文共14022字，當(dāng)前僅顯示3335字，請閱讀下面提示信息。收藏《2015年市委全委會講話（關(guān)于十三五規(guī)劃）》）