市文體旅游局法規(guī)實施情況報告

目錄/提綱：……
一、《**經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》
二、《**經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》
三、《**經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身若干規(guī)定》
四、《**經(jīng)濟特區(qū)實施<印刷業(yè)管理條例>若干規(guī)定》
五、《**市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》
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市文體旅游局關(guān)于《**經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》等法規(guī)實施情況的報告

市人大教科文衛(wèi)工委：
按照《**市人大常委會關(guān)于報送 2014 年度法規(guī)實施情況的通知》要求，我局對《**經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》、《公共圖書館條例》、《促進全民健身若干規(guī)定》、《實施《<印刷業(yè)管理條例>若干規(guī)定》、《文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等 5 部法律法規(guī)的實施情況進行梳理，有關(guān)內(nèi)容匯報如下：

一、《**經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》
《**經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》（以下簡稱《旅游條例》）經(jīng)**市第二屆人大常委會第十三次會議于 1997 年 2 月 26 日通過，并于 1997 年 5 月 1 日施行，1999 年 5 月 6 日**市第二屆人大常委會第三十二次會議對《旅游條例》作了修正�！堵糜螚l例》就旅游資源的開發(fā)與管理、旅游經(jīng)營與管理、旅游者權(quán)益保護等方面作了明確規(guī)定，對當時**市旅游市場的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
近年來，旅游市場
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圖書館事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，并引領(lǐng)了全國公共圖書館條例立法，目前該條例仍然在發(fā)揮作用。
目前，《中華人民共和國公共圖書館法》尚處于立法階段，等待《中華人民共和國公共圖書館法》頒布后，將擇機修訂《**經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》，使之與相關(guān)的國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范保持一致。

三、《**經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身若干規(guī)定》
《**經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于 1999 年 5 月由市人大常委會審議通過，是當時國內(nèi)較早的規(guī)范全民健身體系建設(shè)的地方性法規(guī)。《規(guī)定》在當時無上位法可依據(jù)的情況下勇于探索、堅持創(chuàng)新，確立了全民健身管理_和保障機制，明確了政府在全民健身體系建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)，確定了各類體育設(shè)施的管理和維護主體，為促進我市全民健身體系建設(shè)、保障廣大群眾體育健身權(quán)益、提升市民身體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但隨著時間推移，《規(guī)定》內(nèi)容簡單、操作性不強、無法適應(yīng)全民健身事業(yè)發(fā)展實際的矛盾逐漸顯現(xiàn)，急需進行修改完善。
近年來，我國相繼制定或修改了一系列與全民健身有關(guān)的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身條例》等相繼出臺，豐富了全民健身立法的內(nèi)容。尤其是 2009年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身條例》，全面總結(jié)了我國全民健身事業(yè)發(fā)展實踐，為地方全民健身立法提供了法律依據(jù)。我市《規(guī)定》中部分內(nèi)容與《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》內(nèi)容不一致，存在沖突，需要廢止；這些上位法中一些原則性條款也需要我們以地方法規(guī)的形式加以細化，便于實施。
2012 年下半年開始，我局在市人大、市法制辦的指導(dǎo)下，組成調(diào)研課題組開展《規(guī)定》修訂的立法調(diào)研工作。在貫徹落實全國人大“立法能具體盡量具體，能明確盡量明確”的立法要求的基礎(chǔ)上，做了大量調(diào)研、考察的工作，結(jié)合**市全民健身工作的實際制定出來。修訂后的《**經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》共六章六十條，加入如公立中小學(xué)體育設(shè)施的開放、可使用社�？ㄓ囝~進行健身消費的激勵制度等亮點內(nèi)容，建立健身領(lǐng)域權(quán)責(zé)明晰的制度。新的《條例》具有更強的可操作性，已于 2015 年1 月 1 日正式施行，原《規(guī)定》同時廢止。

四、《**經(jīng)濟特區(qū)實施<印刷業(yè)管理條例>若干規(guī)定》
《**經(jīng)濟特區(qū)實施<印刷業(yè)管理條例>若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）自 2004 年施行以來，有效促進我市印刷行業(yè)發(fā)展，有利于推進規(guī)范管理。結(jié)合我市印刷行業(yè)發(fā)展需要，我局以走訪和座談的形式加強溝通，制定并出臺《關(guān)于扶持我市印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫困境出臺對策的請示》等相關(guān)扶持政策，為我市印刷行業(yè)健康發(fā)展作出有利貢獻。
2012 年，行政審批制度改革進一步推進以來，市政府公告發(fā)布《**市人民政府 2012 年行政審批制度改革事項目錄》（**市人民政府令第 246 號）。根據(jù)該文件精神，結(jié)合我局工作實際，對印刷企業(yè)審批主體進行大幅調(diào)整，如原本由省級部門審批的項目，下放到市級部門審批；原本由市級部門審批的，下放到區(qū)級部門，違法處罰權(quán)也由市級下放至各區(qū)，由各區(qū)根據(jù)工作實際制定業(yè)務(wù)審批指南，導(dǎo)致原《若干規(guī)定》諸多內(nèi)容均已不符合印刷業(yè)審批及相關(guān)經(jīng)營活動的現(xiàn)狀，在實際工作中，我市、區(qū)兩級行政部門均以國家《印刷業(yè)管理條例》為指導(dǎo)，《若干規(guī)定》的指導(dǎo)作用已不明顯，我局已報送修訂《若干規(guī)定》為我局 2015年立法調(diào)研計劃，屆時將按修訂計劃推 ……（未完，全文共2838字，當前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《市文體旅游局法規(guī)實施情況報告》）