市財(cái)政委法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于《采購條例》
（一）實(shí)施情況
（二）上位法修訂對(duì)《采購條例》實(shí)施的影響及有關(guān)修改建議
二、關(guān)于《注師條例》
（一）實(shí)施情況
（二）實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題
（三）上位法的修改對(duì)《注師條例》的影響
三是取消了對(duì)外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批
（四）對(duì)《注師條例》的修改建議
三、關(guān)于《會(huì)計(jì)條例》
（一）《會(huì)計(jì)條例》實(shí)施情況
（二）上位法的修改對(duì)《會(huì)計(jì)條例》的影響及建議
1、《會(huì)計(jì)條例》的上位法為《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》
四、關(guān)于《**市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算規(guī)定》
（一）《規(guī)定》實(shí)施情況
2、人代會(huì)審議預(yù)算草案時(shí)，聽取代表意見、回答詢問
5、決算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算
（二）上位法修訂對(duì)《規(guī)定》實(shí)施的影響及建議
……
市財(cái)政委2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

我委負(fù)責(zé)實(shí)施的**經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和市較大法規(guī)為：《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《采購條例》）、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》（以下簡稱《注師條例》）、《**市會(huì)計(jì)條例》（以下簡稱《會(huì)計(jì)條例》）、《**市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。四部法規(guī)均在執(zhí)行。具體實(shí)施情況如下：
一、關(guān)于《采購條例》
（一）實(shí)施情況。
該條例于2012年3月1日實(shí)施。我委按照《采購條例》第四十六條的規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。
2014年，我委嚴(yán)格按照《采購條例》要求，為建立高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了“商場供貨（含電商）＋網(wǎng)上競價(jià)”改革；開辟綠色通道，強(qiáng)化專業(yè)采購，出臺(tái)了進(jìn)一步落實(shí)政府采購對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的扶持政策，推動(dòng)了醫(yī)用通用耗材批量集中采購和戰(zhàn)略合作。
在制度建設(shè)方面，牽頭出臺(tái)了《**市政府采購評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》、《通用醫(yī)療耗材批量政府采購工作試行方案》和《**市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，印發(fā)了《2014年**市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄》（13類醫(yī)療設(shè)備）和《2014年**市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進(jìn)口產(chǎn)品目錄》（14類醫(yī)療設(shè)備）、《關(guān)于加強(qiáng)政府會(huì)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略869字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
取得政府采購代理資格，在本市進(jìn)行工商登記注冊(cè)，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。”相關(guān)規(guī)定與上位法出現(xiàn)了沖突。
考慮到政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定已被取消，建議《采購條例》第十四條中“前款所稱社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)，是指依法取得政府采購代理資格，在本市進(jìn)行工商登記注冊(cè)，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)�！毙薷臑椤扒翱钏Q社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)，是指在本市進(jìn)行工商登記注冊(cè)，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)�！�
二、關(guān)于《注師條例》
（一）實(shí)施情況。
《注師條例》自2007年3月1日起實(shí)施。特區(qū)內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)以及行政管理，適用該條例，我委作為我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門，依據(jù)該條例對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理。
我委一直按照該條例的規(guī)定實(shí)施行政許可（會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)）。2014年度，我市共受理會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）新設(shè)申請(qǐng)3家，批準(zhǔn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）4家（其中1家為2013年受理）。
（二）實(shí)施中存在的立法和實(shí)際執(zhí)行的問題。
2014年我市進(jìn)一步深化商事登記制度改革，市政府要求對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政許可事項(xiàng)實(shí)行“先照后證”改革。為此，我委重新修訂了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立行政許可實(shí)施辦法》。2014年10月23日，國務(wù)院作出《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]50號(hào)），將會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由工商登記前置審批調(diào)整為后置審批，同時(shí)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)審批明確為工商登記后置審批事項(xiàng)。2014年12月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》（財(cái)會(huì)[2014]30號(hào)），就會(huì)計(jì)師事務(wù)所后置審批改革的銜接工作作出規(guī)定。我委進(jìn)一步修訂了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批登記及變更備案業(yè)務(wù)流程的規(guī)定》。目前，《注師條例》中與“先照后證”改革精神不一致的規(guī)定已停止實(shí)施。
（三）上位法的修改對(duì)《注師條例》的影響。
《注師條例》的上位法是《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》（以下簡稱《注師法》）。2014年8月31日，主席令第14號(hào)公布了《注師法》修正案。《注師法》修正案僅對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了修改，一是將設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所由“國務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)”修改為由“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)”；二是刪除了中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定；三是取消了對(duì)外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批。
根據(jù)《注師法》的修改，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知》（財(cái)會(huì)[2014]28號(hào)），明確自2014年9月1日起取消_會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批。《注師條例》第三十一條“經(jīng)批準(zhǔn)在特區(qū)設(shè)立的_會(huì)計(jì)師事務(wù)所的常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)設(shè)立后三十日內(nèi)，向市財(cái)政部門報(bào)送下列資料”的規(guī)定與上位法不一致，已停止實(shí)施。
（四）對(duì)《注師條例》的修改建議。
我委根據(jù)此前的《注師法》修正案，己于2014年草擬了《注師條例》修訂草案，該草案對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立許可條件和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式等都作了較大修改，如大幅度增加合伙所的合伙人數(shù)，增加有限所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)，允許設(shè)立個(gè)人所等。但對(duì)照新的《注師法》，該草案對(duì)《注師條例》進(jìn)行大幅修訂的依據(jù)不足。
財(cái)政部擬于2015年對(duì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部24號(hào)令）進(jìn)行修訂，我們認(rèn)為該辦法的修訂對(duì)《注師條例》有一定的借鑒作用。另外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所先照后證改革實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些監(jiān)管和立法上的不足，但需要時(shí)間顯現(xiàn)。因此，我委建議待財(cái)政部24號(hào)令作出進(jìn)一步修訂并待會(huì)計(jì)師事務(wù)所先照后證改革實(shí)施一段時(shí)間后再組織對(duì)我市《注師條例》進(jìn)行修訂。
三、關(guān)于《會(huì)計(jì)條例》
（一）《會(huì)計(jì)條例》實(shí)施情況。
根據(jù)《會(huì)計(jì)條例》的規(guī)定，我委的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)**市的會(huì)計(jì)管理工作，監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，依法查處違法行為，指導(dǎo)社會(huì)審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢等工作�！稐l例》自頒布以來，我委嚴(yán)格按照職責(zé)履行，總體執(zhí)行情況較好。
2009年，根據(jù)市政府辦公廳批復(fù)的《關(guān)于**市財(cái)政委員會(huì)主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（深府辦〔2009〕100號(hào)），自2010年起，我委不具有代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可職能，只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
（二）上位法的修改對(duì)《會(huì)計(jì)條例》的影響及建議。
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