基層地稅部門如何有效地開展納稅評估工作的幾點建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我省納稅評估工作開展的現(xiàn)狀
二、制約我省納稅評估工作開展的主要因素
（一）缺乏統(tǒng)一的信息化管理軟件來支撐
（二）各級政府部門缺乏綜合信息交換平臺
（三）評估人員的綜合素質(zhì)不高
一是認(rèn)識不到位
二是缺乏對納稅人的全面了解和分析
三是培訓(xùn)不到位
（四）缺乏科學(xué)設(shè)置納稅評估指標(biāo)
三、基層地稅部門如何有效開展好納稅評估工作的建議
（一）加快信息管稅的步伐
（二）加強人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
一是提高思想認(rèn)識
二是加強學(xué)習(xí)
（三）提高信息采集量和綜合運用水平
三是加強外部信息采集，尤其要實現(xiàn)各部門之間繳納稅費的信息傳遞
（四）完善評估指標(biāo)和搭建評估模型
二是搭建納稅評估模型
（五）建立高效運轉(zhuǎn)的部門互動機制
……
基層地稅部門如何有效地開展納稅評估工作的幾點建議

當(dāng)前，新一輪稅收征管改革基本確立了“以納稅人自主申報納稅為前提，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，依托專業(yè)、信息化管理方式，優(yōu)化服務(wù)，加強評估，集約稽查，依法征收” 的稅收征管新模式。納稅評估作為稅收征管的一個重要環(huán)節(jié)，實施稅收專業(yè)化管理，納稅評估工作是重點。國家稅務(wù)總局副局長宋蘭在今年7月全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革會議上就明確指出“做好納稅評估工作，主要要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度�！被鶎拥囟惒块T在日常稅收征管過程中如何有效地開展好納稅評估工作，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險，不斷引導(dǎo)納稅遵從，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考，不斷總結(jié)，更新觀念，利用納稅評估有效幫助納稅人化解稅收風(fēng)險，規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險，為構(gòu)建和諧征納關(guān)系奠定基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前我省納稅評估工作開展的現(xiàn)狀
2005年3月11日，國家稅務(wù)總局出臺了 《納稅評估管理辦法
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略644字，正式會員可完整閱讀）……　
，運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣或哪樣的問題，MIS系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺上包括納稅評估在內(nèi)的一些模塊還是空白，從而導(dǎo)致對納稅人的申報數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)細(xì)致的分析。
（二）各級政府部門缺乏綜合信息交換平臺
納稅評估工作離不開數(shù)據(jù)資料的采集、積累和掌握，納稅評估過程中要進(jìn)行大量的指標(biāo)測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估就成為無源之水。目前，內(nèi)部信息采集的主要是納稅人報送的納稅申報數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營類信息、經(jīng)營核算類信息以及價格類等相關(guān)信息，因此，是不完整的涉稅信息。外部信息只是依靠綜合治稅信息，但是綜合治稅信息只是停留在戶籍間的比對，對企業(yè)在各部門繳納的稅費信息未進(jìn)行定期的傳遞，因此它只能對漏征漏管戶清理起到一定的促進(jìn)作用，但對納稅評估幫助不大。所以只有掌握上述各類信息并進(jìn)行處理、測算、比對以及綜合分析后，才能做出較為正確的判斷。當(dāng)前，由于當(dāng)?shù)卣疀]有建立綜合信息交換平臺，基層稅務(wù)機關(guān)要想從其他部門獲取納稅人相關(guān)的涉稅信息是非常困難，有時稅務(wù)部門出具公函去其他部門了解納稅人信息，多數(shù)部門都以為別人b_m等一大堆理由推諉搪塞，從而導(dǎo)致全方位進(jìn)行納稅評估難以實現(xiàn)，缺乏對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性做出全方位的定性和定量的判斷，光靠基層稅務(wù)機關(guān)獲取的涉稅信息比較單一，評估結(jié)果很不理想。
（三）評估人員的綜合素質(zhì)不高
開展納稅評估，不僅要求稅收管理員對每一個稅種涉及的相關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要熟練掌握，而且還必須對《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》熟練掌握，充分利用稅法與會計準(zhǔn)則之間的差異去發(fā)現(xiàn)問題，才能更容易發(fā)現(xiàn)納稅人納稅申報的疑點所在。從地稅分設(shè)十八年來，分流到地稅的大部分是“老弱病殘”，在地稅未垂管之前，進(jìn)地稅的很多是退伍或從其他單位調(diào)進(jìn)來的，從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)分配或考公務(wù)員進(jìn)來的為數(shù)不多，相對國稅而言地稅就是一支“雜牌軍”，人員素質(zhì)參差不齊。一個縣（市）局內(nèi)懂財務(wù)會計知識的稅收管理員不多，分配到每一個基層征管一線的稅務(wù)分局，更是少之又少，何談納稅評估？如我局下設(shè)征管一線的5個分局36人之中，稅務(wù)和財務(wù)知識相對好一點的人員只有8人，多數(shù)人員一點財務(wù)知識都不懂，全局主要稅收征管工作靠這8人來承擔(dān)，其他人只負(fù)責(zé)一些基礎(chǔ)性的工作，基層一線的工作就是上面千條線下面一根針，基層分局的事多、繁雜，什么基層黨組織建設(shè)、聯(lián)鄉(xiāng)住村扶貧幫困等等，政府和上級稅務(wù)機關(guān)安排的事務(wù)，縣（市）局的股室就將工作往下壓，可想而知，除了日常的征管工作之外，靠這8個人開展好納稅評估工作，難度太大。由于人員的素質(zhì)普遍不高而影響納稅評估工作向深層次開展。突出表現(xiàn)為三個方面，一是認(rèn)識不到位。缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，對納稅評估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識不足，如何開展納稅評估概念模糊，每月只是局限于完成上級下達(dá)的評估計劃，為評估而評估，評估質(zhì)效難以提高。二是缺乏對納稅人的全面了解和分析。納稅評估工作需要評估人員不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識、財務(wù)會計知識、法律知識、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質(zhì)詢的全部技能。由于稅收管理員素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數(shù)、查查發(fā)票違章信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中挖掘深層次問題，缺乏推理性判斷，使評估工作流于形式，評估效 ……（未完，全文共5148字，當(dāng)前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層地稅部門如何有效地開展納稅評估工作的幾點建議》）