關(guān)于發(fā)展和壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）收支情況
（三）存在的問題
1、集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，收不抵支村較多
2、村集體負(fù)債數(shù)額巨大，入不敷出呈逐年增加態(tài)勢
3、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支逐年增多
4、村集體收入來源單一，支出項目多元化
5、村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)收入水平低的村居多
6、村級集體經(jīng)濟(jì)管理雖然向好，但亟需規(guī)范
二、制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
（一）自然資源匱乏，經(jīng)營收入單一
（二）村級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)
（三）發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)無招破解
（四）目標(biāo)管理考核機(jī)制不健全，無法調(diào)動村干部積極性
三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
（一）清產(chǎn)核資保家底
（二）股份合作促發(fā)展
（三）拓寬渠道促增收
1、要加大帳外地清查力度
2、要組建專門服務(wù)組織
3、要加快盤活集體資產(chǎn)
4、要提高機(jī)動地管理水平
5、要加大項目建設(shè)力度
6、要加大欠款回收力度
（四）培養(yǎng)人才強(qiáng)化班子
1、要選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子
2、要形成村干部培養(yǎng)使用梯隊建設(shè)機(jī)制
3、要建立和完善村干部考評和任用機(jī)制
4、要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育
（五）完善機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管
1、要加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理
（六）加大扶持強(qiáng)化服務(wù)
1、要加大對村級資金扶持力度
2、要落實帳外地管理政策
3、要爭取和整合支農(nóng)惠農(nóng)資金
4、要制定農(nóng)田道路維修管理辦法
……
關(guān)于發(fā)展和壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使村級組織“有錢辦事、有能力辦事”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,凝聚民心，提高村級組織的組織帶動能力，對推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。為進(jìn)一步了解和掌握全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，為市委、市政府研究和制定我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、出臺相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市農(nóng)委組織專門調(diào)研組，在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇好、中、弱3個類型48個行政村，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）基本情況
全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村，農(nóng)業(yè)人口172，580人，農(nóng)戶46，708戶，農(nóng)村勞動力90，662個。截止到2013年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額16，9043，665元，其中：(1)流動資產(chǎn)112，198，356元（貨幣資金5，970，931元、短期投資1，686，637元、應(yīng)收款項43，125元、存貨173，389元）；(2)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)2，483，326元（主要指林木資產(chǎn)）；(3)長期資產(chǎn)112，198，356（長期投資9，535，928元、固定資產(chǎn)101，146，709元、其它資產(chǎn)1，515，720元）；負(fù)債總額44，823，212元，其中：(1)流動負(fù)債29，707，873元、短期借款9，596，629元、應(yīng)付款項19，896，8
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212元。形成債務(wù)的原因主要有：一是稅費(fèi)改革前，為完成稅費(fèi)任務(wù)村集體向銀行貸款或向個人抬款形成的債務(wù)。馬橋河鎮(zhèn)泰安村為完成當(dāng)年稅費(fèi)任務(wù)在信用社貸款18萬元，截止到2004年，本息合計已達(dá)到76萬元。二是因文明村建設(shè)欠下債務(wù)。八面通鎮(zhèn)清河村在文明村建設(shè)前銀行存款30多萬元，文明村建設(shè)以后存款全部用光還欠下債務(wù)74萬元。截止到2013年，村集體在銀行貸款總額：1，159.90萬元，其中在信用社貸款額：1，033.29萬元，其他銀行貸款126.61萬元。
3、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支逐年增多。由于水土流失加劇，很多村在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田道路修護(hù)、挖壕、清淤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開支逐年增多，特別是在林業(yè)事業(yè)區(qū)的村屯，水土流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一場大雨有的村就要投入幾千元甚至上萬元的支出。馬橋河鎮(zhèn)幸福村處于林腹地帶，由于當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重，每年用于農(nóng)田道路維修費(fèi)用4—7萬元。在調(diào)查的48個村中，每年用于該項支出少則幾萬元多則十幾萬元，大多數(shù)村每年平均在3至5萬元。48個行政村中，絕大多數(shù)村支出依靠轉(zhuǎn)移支付來維持村級運(yùn)轉(zhuǎn)，每年7—9萬元的轉(zhuǎn)移支付不僅承擔(dān)著生產(chǎn)性支出、正常管理費(fèi)支出，還要承擔(dān)著村屯衛(wèi)生費(fèi)支出、離任村干部工資支出、報刊費(fèi)多出部分支出（農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定村級報刊費(fèi)控制在1，500元以內(nèi)，村級每年實際支出平均在5，000元左右），而本應(yīng)由農(nóng)戶自己來承擔(dān)的自來水費(fèi)和自來水維修費(fèi)，由于沒有強(qiáng)制措施難以向農(nóng)戶收取，每年自來水一項在村經(jīng)費(fèi)支出中平均達(dá)到15，000元。
4、村集體收入來源單一，支出項目多元化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要是財政轉(zhuǎn)移支付，僅有少部分村向農(nóng)戶收取少量賬外地承包費(fèi)。我市在上世紀(jì)八十年代、九十年代是開荒最多的時段，農(nóng)民除了經(jīng)營自己在村里分得的承包田，又先后開墾了大量的帳外地（包括小開荒），有些村和農(nóng)戶后開墾的土地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所分帳內(nèi)土地面積。這部分土地雖然仍是村集體土地，但由個人經(jīng)營，管理好的村，適當(dāng)收取少量的管理費(fèi)，大部分村均不能足額收費(fèi)。2009年，為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我市專門出臺了加強(qiáng)帳外地管理的指導(dǎo)性文件，但執(zhí)行的不好，主要原因是稅費(fèi)改革以后，承包土地取消了收費(fèi)，帳外地是否應(yīng)該收費(fèi)沒有明確依據(jù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，村與村之間收費(fèi)情況參差不齊。福祿鄉(xiāng)東新村屬于中型村，經(jīng)濟(jì)收入上屬于中等水平，以該村2013年村財務(wù)收支為例，收入13.45萬元，其中：轉(zhuǎn)移支付8萬元、機(jī)動地收入4萬元、賬外地收入1.45萬元。支出13.99萬元，其中：農(nóng)田道路修建支出2.85萬元、村干部工資支出3.3萬元、自來水支出1.1萬元、離任村干部支出0.54萬元、取暖費(fèi)支出0.95萬元、報刊費(fèi)0.15萬元、村級環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)3.1萬元、水利建設(shè)支出2萬元。收支相抵赤字4500元。
5、村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)收入水平低的村居多。在被調(diào)查的48個村中，集體收入7萬元的村4個,占村總數(shù)的8%；7萬元以上10萬元以下的村22個,占村總數(shù)的 46%；10萬元以上15萬元以下的村17個,占村總數(shù)的36%；15萬元以上5個，占村總數(shù)的10%。一些村收入很低，有的除了財政轉(zhuǎn)移支付沒有其他收入。就全市總體情況看，一些城區(qū)附近的村能好一些，如穆棱鎮(zhèn)興盛村屬于穆棱鎮(zhèn)內(nèi)城中村，共有9處房產(chǎn)價值達(dá)120萬元，年對外出租收入2萬元。主干公路沿線的村經(jīng)濟(jì)狀況一般比較好，如下城子鎮(zhèn)義和村，該村大部分耕地都處于下城子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，村集體存款200萬元，主要是征地補(bǔ)償收入。同時，由于村民手中有錢，欠款回收較為容易，已回收欠款50多萬元。這些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較高，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于征地和資產(chǎn)性收入。而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。
6、村級集體經(jīng)濟(jì)管理雖然向好，但亟需規(guī)范。為了規(guī)范農(nóng)村村級資金、資產(chǎn)、資源管理，我市從2009年７月開始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“三資”委托代理服務(wù)制，不斷提高農(nóng)村財務(wù)公開水平,逐步實現(xiàn)“三資”管理的民主化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心為依托成立“三資”代理服務(wù)中心，服務(wù)中心執(zhí)行資金代管和資產(chǎn)、資源監(jiān)管兩套流程，實行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對受委托的農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行核算、評估、公開競標(biāo)、立賬建檔以及統(tǒng)一管理。農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，加大了監(jiān)督制約力度，有效維護(hù)了村集體和農(nóng)民群眾利益，從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的發(fā)生。但調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)諸多問題，特別是在實行三資管理以前，有些村將集體資產(chǎn)（包括林地、土地和五荒等）長期發(fā)包，寅吃卯糧，集體資產(chǎn)被大量低價發(fā)包、低價處置，有些村為了籌集通村公路資金，違規(guī)長期發(fā)包機(jī)動地，發(fā)包期限達(dá)到10年以上，甚至達(dá)到20年。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理亟需進(jìn)一步規(guī)范。
二、制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
（一）自然資源匱乏，經(jīng)營收入單一。我市屬于農(nóng)業(yè)縣份，多數(shù)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，種養(yǎng)加比一 ……（未完，全文共9627字，當(dāng)前僅顯示2630字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)展和壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告》）