公眾安全感淺析

目錄/提綱：……
一、公眾安全感的理論分析
二、公眾安全感的規(guī)律特點
（二）公眾安全感與違法犯罪數(shù)量存在相關(guān)性，但這種相關(guān)性并不是等比關(guān)系
（五）加強社會治安防控雖然不能完全“滅罪”，但卻能持久穩(wěn)定公眾安全感
（六）信息傳播是影響公眾安全感的重要因素，公安機關(guān)必須高度重視輿情引導控制
三、提升公眾安全感的對策
（一）始終堅持嚴打方針不動搖，既要注重破大案也要注重破小案
（三）深入推進警務(wù)信息公開工作，既要注重信息輸出也要注重民意輸入
（四）進一步加強公安新聞宣傳工作，既要注重正面宣傳也要注重輿情導控
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公眾安全感淺析

在過去相當長的一段時期內(nèi)，衡量社會治安狀況和公安工作成效的標準主要是看發(fā)案數(shù)、破案數(shù)、破案率等等。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、民主法治的進步和治安形勢的變化，公安機關(guān)的職責任務(wù)也在不斷擴展。如果還是以發(fā)案數(shù)、破案數(shù)、破案率等作為衡量標準，已經(jīng)不能準確反映社會治安狀況和公安工作成效。加上國際上公認的“犯罪黑數(shù)”等因素使得發(fā)案數(shù)等數(shù)據(jù)不夠真實，以此為衡量標準也就更加不夠準確客觀。因此，衡量社會治安狀況和公安工作成效的標準必須隨之調(diào)整，公眾安全感就應(yīng)運而生。從上世紀90年代開始，各地黨政機構(gòu)就陸續(xù)組織開展公眾安全感調(diào)查，只是當時各地叫法不同、形式不同、規(guī)模不同，并且主要作為政府機關(guān)制訂下一步工作目標的參數(shù)使用，很少向社會公眾發(fā)布。進入2000年后，隨著政府信息公開力度的加大，各地陸續(xù)定期進行公眾安全感調(diào)查并向社會公布，公眾安全感作為衡量社會治安狀況和公安工作成效的標準逐漸被人們廣泛認可。
一、公眾安全感的理論分析

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此，有必要結(jié)合公安工作實際對其規(guī)律特點進行探究。
（一）公眾安全感是特定社會背景下的綜合感受，提升公眾安全感不是由公安機關(guān)一家之力決定的。公眾作為社會中的人，其安全感是在特定社會背景下的綜合感受。比如，在戰(zhàn)事頻繁的中東、非洲地區(qū)，當?shù)孛癖姇r刻面臨戰(zhàn)爭、疾病、饑荒、犯罪的威脅，其安全感無疑是很差的。而在安定富足的歐洲國家，公眾安全感肯定比這些地區(qū)要高的多。這表明，社會背景的“大環(huán)境”制約著社會治安的“小氣候”，并由此直接影響著民眾的主觀感受和心態(tài)反映而表現(xiàn)于公眾安全感之中。美國“9·11”事件發(fā)生后，布什政府采取了一系列反恐措施，美國國土上兩年來沒有發(fā)生過一起_事件，但民眾安全感卻還沒有脫離_威脅。馬里蘭州大學民意調(diào)查顯示，28%的民眾比兩年前更加覺得不安全了。美國廣播公司調(diào)查也顯示，許多人仍然感到緊張躁動，少數(shù)人還不敢乘地鐵，不敢進入高樓，甚至晚上也睡不好覺�？梢钥闯觯嵘姲踩胁皇怯晒矙C關(guān)一家之力就可以決定的，公安機關(guān)只能在大的社會背景中“帶著鐐銬跳舞”。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，食品藥品安全問題、安全生產(chǎn)問題、環(huán)境污染問題等重大突發(fā)性危機以及國家經(jīng)濟形勢面臨的下行風險等，直接沖擊影響著公眾安全感。公安機關(guān)是不能憑借一家之力消除這些風險，無限制提升公眾安全感的，只能是在職責范圍內(nèi)盡量避免風險或使其損失最小化，努力營造一個有安全感的社會環(huán)境。
（二）公眾安全感與違法犯罪數(shù)量存在相關(guān)性，但這種相關(guān)性并不是等比關(guān)系。毫無疑問，違法犯罪是影響公眾安全感的最直接因素，它不僅會對社會公眾的人身財產(chǎn)安全進行侵害，而且還會對社會公眾的心理造成傷害和影響。如果身處違法犯罪多發(fā)高發(fā)的環(huán)境里，人身財產(chǎn)安全隨時有被侵害的可能，安全感是不可能很高的。但是，社情民意研究中心的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，市在2003、2004年間，違法犯罪總量呈爆炸式增長，但安全感仍保持在八成作用。到了2005年“爆炸式”增長達到高峰，總量突破一定范圍時，公眾安全感跌入了低谷。同樣的，20世紀70年代末80年代初，我國刑事犯罪出現(xiàn)了較大的上升幅度，人民群眾安全感迅速惡化。而到了20世紀90年代，隨著改革開放和社會發(fā)展逐步進入到有序化后，雖然犯罪數(shù)量仍以較大幅度增長，但公眾安全感變化并不大。北京零點公司調(diào)查反映，20世紀90年代中后期，公眾安全感（用5級量表形式反映居民安全感的量化得分）平均得分均在3分以上，總體上來說處在有一定安全感但并不充分的層面上。這種犯罪數(shù)量高位運行和高速增長與公眾安全感仍然較高的雙高現(xiàn)象說明，公眾安全感與違法犯罪數(shù)量存在相關(guān)性，但相關(guān)性并不是等比關(guān)系，在一定條件下，犯罪數(shù)量的增加并不會立即引發(fā)公眾安全感的下降。這是因為一定的社會治安秩序控制力對于破壞力的沖擊具有一定容量，只要治安秩序破壞力不超過控制力的容量，治安秩序仍將保持相對的穩(wěn)定，但一旦超出容量，就會帶來巨大破壞力。就像物理學上，對一個物體的推力小于該物體的摩擦力時，該物體就會處于穩(wěn)定狀態(tài)，超過該物體的摩擦力，物體的穩(wěn)定狀態(tài)就會被破壞。
（三）公眾安全感是測評社會治安狀況的重要標準，但不能完全取代違法犯罪相關(guān)指標的作用。長期以來，違法犯罪相關(guān)指標受客觀方面“犯罪黑數(shù)”和主觀方面“人為壓案”的影響，相關(guān)數(shù)值并不夠準確，建立在此基礎(chǔ)上的治安狀況測評顯然也不會很準確，有時甚至測評結(jié)果與公眾實際感受相距很遠。而公眾安全感是將個人安全感匯集綜合，排除個體差異后，對社會治安狀況的總體感受和評價，具 ……（未完，全文共5301字，當前僅顯示1861字，請閱讀下面提示信息。收藏《公眾安全感淺析》）