淺析市信訪積案現(xiàn)狀成因及對策

目錄/提綱：……
一、信訪積案現(xiàn)狀
二、信訪積案分類
三、信訪積案的成因
（一）受利益調(diào)整驅(qū)動，信訪群眾要求過高
四、信訪積案的特點
（一）信訪主體特殊，問題復(fù)雜
（二）上訪形式多樣，負(fù)面影響大
（三）時間跨度大，處理難度大
五、信訪積案的化解建議
（一）抓領(lǐng)導(dǎo)包案，壓實工作責(zé)任
（二）抓制度建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制
（三）抓機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)多元化解
（四）抓信訪秩序，夯實法制基石
（五）抓信息共享，統(tǒng)一答復(fù)口徑
（六）抓載體建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
（七）抓督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化問責(zé)問效
……
淺析****市信訪積案現(xiàn)狀成因及對策

信訪工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。經(jīng)對全市信訪積案進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，我市仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪、纏訪鬧訪事件不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全市社會和諧穩(wěn)定的突出問題。因此，找準(zhǔn)信訪積案成因和制定有效對策是當(dāng)前信訪工作面臨的一個重要課題。
一、信訪積案現(xiàn)狀
今年，我市上訪信訪總量476批888人次，來訪量同比減少90批次，下降15.9%。目前，梳理出我市存有各類信訪積案76件，其中：中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦21件；**市信訪局交辦1件；本市摸排近十余年積案54件。按問題類型分：農(nóng)業(yè)農(nóng)村13件，國土資源12件，城鄉(xiāng)建設(shè)13件，勞動和社會保障8件，衛(wèi)生計生1件，教育文體1件，政法16件，環(huán)境保護(hù)1件；組織人事3件，企業(yè)改制3件，復(fù)退安置5件。
二、信訪積案分類
經(jīng)對全市76件信訪積案分析，可分為六大類。其中涉法涉訴案件16件，占21.1%，這類案件有些是不服法院判決或?qū)矙C(jī)關(guān)處罰裁決不服的
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資項目成為拖欠工程款的主題，投資商、承包商、施工老板工程款和農(nóng)民工工資被長時間、無限期的拖欠，產(chǎn)生不少難以消除的不安定因素。其他類3件，占3.9%，主要為精神病患者上訪形成的積案。王某反映有人給其強(qiáng)行打針問題，付某反映市領(lǐng)導(dǎo)倒賣國土、遭人迫害60余年等問題。
三、信訪積案的成因
信訪積案成因是多方面的，歸納起來主要有以下四個方面:
（一）受利益調(diào)整驅(qū)動，信訪群眾要求過高。部分利益主體為追求利益的最大化，獲取更多的社會資源開始了激烈的競爭，誘發(fā)諸多社會問題，大量矛盾糾紛以信訪的形式出現(xiàn)。其中，尤以拆遷補(bǔ)償、企業(yè)改制等方面的信訪積案占比較大。如**鎮(zhèn)**開發(fā)項目相關(guān)拆遷補(bǔ)償問題。
(二)受政策法規(guī)局限，信訪積案難以化解。由于時間跨度長、人事變更多，當(dāng)事人往往無從尋找，證據(jù)資料和信訪積案細(xì)節(jié)問題難以核查核實，導(dǎo)致辦結(jié)率不高，如**鎮(zhèn)劉某反映要求要回50年代經(jīng)當(dāng)時縣民委會批準(zhǔn)購買的房屋及宅院；**等人反映的國營**林場改制遺留問題；劉某反映的90年代，人事檔案丟失，使其由國家職工變成臨時工等問題。
(三)責(zé)任意識缺位，解決信訪問題不力。部分干部主觀上對信訪工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為抓信訪工作太牽扯精力，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來;極個別干部不敢、不愿見信訪群眾，導(dǎo)致“歷史遺留問題不愿管，無理訪難解決沒法管，纏訪戶不停訪難息訴”等現(xiàn)象的發(fā)生。有的對信訪群眾的合理訴求采取“稀泥抹光墻”“敷衍了事”的態(tài)度，只是一味地采取勸解工作，不能深入到整個信訪事件當(dāng)中，簡單地認(rèn)為只要信訪人不再上訪就萬事大吉，重“勸返”輕“解決”，久而久之成為“信訪積案”。
(四)思想認(rèn)識存在偏差，信訪人重訪不斷。有些信訪當(dāng)事人訴求過高，超出了解決問題的實際標(biāo)尺，甚至故意夸大事件的真相，造成是非難辨，導(dǎo)致久拖不決，如**鎮(zhèn)吳某索要丈夫被辭退期間工資問題。部分信訪人法制觀念淡薄，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，有的還想通過找領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，謀求更大的利益；有的片面采取擇機(jī)上訪，通過以上壓下信訪，促使信訪問題盡快得到解決，如**花園欠薪問題引發(fā)的農(nóng)民工越級訪;有的信“訪”不信“法”，怕判決后不是自己想要的結(jié)果，即使信訪事項已經(jīng)或者正在進(jìn)入司法渠道，仍堅持上訪。還有一些已經(jīng)法院判決過的信訪案件，信訪人不服判決，錯誤的認(rèn)為政府大過法律，當(dāng)官的說了算，所以執(zhí)意到信訪部門纏訪、鬧訪。
四、信訪積案的特點
（一）信訪主體特殊，問題復(fù)雜�！澳昀象w弱、生活拮據(jù)、固執(zhí)己見、心理失衡”是這些上訪_的共性，反映的問題往往比較復(fù)雜。有的是幾年、十幾年的事情；有的是幾個問題連在一起，這個問題連著那個問題；有的是經(jīng)過多級機(jī)關(guān)、部門處理，仍然不服的遺留問題。同時，絕大多數(shù)的上訪人現(xiàn)實處境令人同情，部分人員訴求在某種程度上有一定的合理性，但缺乏政策和法律依據(jù)。
（二）上訪形式多樣，負(fù)面影響大。上訪人長期反復(fù)信訪，對信訪工作運行機(jī)制非常熟悉，擇機(jī)、擇地、擇人上訪是這些信訪群眾的行為規(guī)律。為使自己訴求得到解決，上訪人往往采取_單位大門，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，干擾領(lǐng)導(dǎo)辦公等方式施加壓力。信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多矛盾和難題。
（三）時間跨度大，處理難度大。由于信訪積案成因復(fù)雜，持續(xù)時間長，隨著時間的推移，導(dǎo)致問題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問題設(shè)置了很大障礙，增加了問題解決的難度。如**樂園住宅樓問題，涉及拆遷未安置、一房多賣、民間借貸等諸多問題，涉及人員多，社會負(fù)面影響大，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的“定時炸彈”；還如涉胡鑫案件問題、煜豐公司非法集資問題、天賜 ……（未完，全文共3940字，當(dāng)前僅顯示1990字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析市信訪積案現(xiàn)狀成因及對策》）