在部分稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)稅收風險管理工作視頻會上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認識專項工作的重要意義
二、認真完成專項工作的各項任務(wù)
（一）專項工作的主要目標
（二）各階段的主要任務(wù)
三、切實把握專項工作的幾點要求
一是加強組織領(lǐng)導
二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
三是堅持開拓創(chuàng)新
四是強化組織收入
五是樹立良好作風
六是嚴格落實責任
……
在部分稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)稅收風險管理工作視頻會上的講話

同志們：

從今年7月份起，總局將組織各地稅務(wù)機關(guān)對中國煙草總公司、中國工商銀行股份有限公司、中國大唐集團公司等3戶總局定點聯(lián)系企業(yè)開展全流程的專項稅收風險管理工作（以下簡稱專項工作）。為做好此次專項工作，我講三點意見。

一、深刻認識專項工作的重要意義

四年多來，各地稅務(wù)機關(guān)大力開展以風險管理為導向的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理和服務(wù)工作，密切稅企合作，改進管理方式，有效地降低了稅收管理成本和納稅人遵從成本，取得了可喜的成績。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收工作面臨新的形勢，對稅收管理服務(wù)特別是大企業(yè)的稅收管理服務(wù)工作提出了新的更高的要求。為此，總局決定對總局定點聯(lián)系企業(yè)分期開展稅收風險管理工作。各地稅務(wù)機關(guān)要強化大局意識，提升工作站位，深刻認識此次專項工作的重要意義。

第一，這是進一步轉(zhuǎn)變職能改進作風的具體體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變職能是新一屆政府開局要辦的第一件大事。國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重要目標之一，就是要改善和加強政府管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，提高政府效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾。此次專項工作，不僅是稅務(wù)機關(guān)實施的稅收管理行為，更重
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釋放改革紅利，具有重要意義。

二、認真完成專項工作的各項任務(wù)

目前由于總局正在研究“三定方案”，機構(gòu)設(shè)置尚需統(tǒng)籌考慮，省級國稅局成立大企業(yè)稅收管理局的文件暫未下發(fā)。但是，總局黨組加強大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的方向和決心沒有改變，大企業(yè)稅收管理和服務(wù)工作也正在按既定部署有序推進。在目前的機構(gòu)、人員配置情況下，為保證工作質(zhì)量，這次先選擇3戶企業(yè)集團開展專項工作。明年將再選擇若干企業(yè)集團，滾動實施，漸次開展。為保證此次專項工作真正達到預(yù)期目的，必須明確工作目標，扎實落實各項措施，務(wù)求取得實效。

（一）專項工作的主要目標

此次對3戶企業(yè)集團開展的專項工作，不是針對某一單個企業(yè)或某一具體涉稅事項，而是稅企合作、系統(tǒng)聯(lián)動，從企業(yè)集團整體角度進行的一次全流程的稅收風險管理，是繼前年以來開展中國石化稅收風險管理專項工作之后，對大企業(yè)稅收管理按照扁平化、一體化模式開展的又一次更為廣泛深入的探索與實踐。

總體來說，此次專項工作主要目的是提高大企業(yè)稅法遵從度和納稅人滿意度，降低大企業(yè)稅收流失率和征納成本。具體而言，要達到以下幾個目標：一是了解掌握企業(yè)集團及所在行業(yè)的基本情況和稅收風險問題、性質(zhì)與成因，建立完善企業(yè)集團及其所在行業(yè)的基礎(chǔ)信息庫和稅收風險特征庫；二是引導和幫助企業(yè)從整體上、制度上健全完善稅務(wù)風險內(nèi)控機制，增強企業(yè)稅務(wù)風險防范能力，建立稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)集團合作互信、共防風險的工作機制；三是鍛煉提高大企業(yè)稅收管理人員的稅收風險綜合分析能力和實戰(zhàn)能力，建立適應(yīng)企業(yè)集團及所在行業(yè)稅收管理需要的專業(yè)化管理團隊及工作機制；四是探索實踐跨層級、跨區(qū)域的稅收管理工作模式和以稅務(wù)審計為主要手段的大企業(yè)稅收風險應(yīng)對方法，建立以大企業(yè)稅收管理信息平臺為依托，各級稅務(wù)機關(guān)上下聯(lián)動、橫向互動、扁平化、一體化的大企業(yè)稅收管理和服務(wù)工作機制。

（二）各階段的主要任務(wù)

整個專項工作從今年7月份開始，至2014年6月底結(jié)束，將按照企業(yè)自查、風險評估和初審、稅務(wù)審計、總結(jié)反饋等階段逐一開展。為實現(xiàn)專項工作的預(yù)期目標，各級稅務(wù)機關(guān)要按照專項工作各階段的時間安排，認真、扎實地完成好各階段的工作任務(wù)。

企業(yè)自查階段，主要是由企業(yè)集團總部和成員企業(yè)對其存在的稅收風險進行全面的自我梳理、檢查和糾錯，同時，稅務(wù)機關(guān)加強和企業(yè)的合作互動，指導幫助企業(yè)開展自查。

風險評估和初審階段，主要是由各省國、地稅局聯(lián)合稅務(wù)審計工作團隊對企業(yè)自查和整體風險狀況以及存在的稅收風險進行初審，為后續(xù)重點審計工作奠定基礎(chǔ)。

稅務(wù)審計階段，主要是匯總企業(yè)風險自查、各地評估初審情況，由總局或省局審計工作團隊對自查結(jié)果不理想、風險程度較高、涉稅問題較多的企業(yè)進行重點稅務(wù)審計，有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務(wù)稽查部門處理。

總結(jié)反饋階段，主要是對本次專項工作進行系統(tǒng)梳理、總結(jié)和反饋，向企業(yè)和相關(guān)稅務(wù)機關(guān)提出完善稅務(wù)風險防控的意見和建議，研究完善大企業(yè)稅收專業(yè)化管理和服務(wù)的相關(guān)制度辦法和具體措施。關(guān)于專項工作各階段的具體時間安排和工作內(nèi)容，稍后王道樹司長還要作詳細的說明。

三、切實把握專項工作的幾點要求

對總局定點聯(lián)系企業(yè)開展全流程的稅收風險管理是各地稅務(wù)機關(guān)在“十二五”后三年的一項重要工作。各省國稅局、地稅局領(lǐng)導要高度重視，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效。下面，我對本次專項工作提出六點要求：

一是加強組織領(lǐng)導。此次專項工作涉及面廣、時間跨度長、工作量大、工作要求高，堅強有力的組織領(lǐng)導是圓滿完成工作任務(wù)的重要保障。對這次專項工作，總局高度重視，張志勇總經(jīng)濟師和我多次召開會議研究，王軍局長對上報方案專門作了批示，解學智副局長召開專題會議進行了協(xié)調(diào)和部署。為切實做好專項工作，總局將在大企業(yè)稅收管理司成立專項工作辦公室，負責統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)此次專項工作。各省也要成立由國稅局、地稅局分管局領(lǐng)導任組長的專項工作聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，負責指導協(xié)調(diào)本地區(qū)專項工作的開展。各省要高度重視專項工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專門的工作團隊，傾情帶隊，充分保障工作團隊的人力資源、工作時間、經(jīng)費、場所以及所需要的信息、技術(shù)支持�？偩衷诔檎{(diào)業(yè)務(wù)骨干組建行業(yè)管理團隊時，請各省國稅局、地稅局大力支持�？偩忠呀�(jīng)做出安排，將分行業(yè)組織若干次培訓，提升團隊成員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為做好此次專項工作，必須從工作全局考慮，統(tǒng) ……（未完，全文共4650字，當前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《在部分稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)稅收風險管理工作視頻會上的講話》）