延安市寶塔區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

目錄/提綱：……
一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
二、強化供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能
（一）加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（二）強化專業(yè)合作服務(wù)
（三）強化農(nóng)村綜合服務(wù)
三、加強供銷合作社組織體系建設(shè)
（一）增強區(qū)級聯(lián)社的服務(wù)功能
（二）加強基層社建設(shè)
（三）加快社有企業(yè)壯大與發(fā)展
四、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）支持開展“新網(wǎng)工程”建設(shè)
（二）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題
（四）妥善解決政策性、經(jīng)營性掛賬遺留問題
（五）執(zhí)行農(nóng)資救災(zāi)重要物資儲備財政貼息補助政策
（六）妥善做好供銷合作社企業(yè)下崗失業(yè)人員安置工作
（七）落實參照公務(wù)員法管理政策
（八）依法維護供銷合作社合法權(quán)益
（九）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)
……
延安市寶塔區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)政府各有關(guān)工作部門：
為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）、省政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2010〕53號）和市政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（延政發(fā)〔2011〕92號），加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，全面推進供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。
一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，必須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，充分發(fā)揮供銷合作社組織體系完整、扎根基層和流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。努力將區(qū)鄉(xiāng)兩級供銷合作社打造成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的
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副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、紅白喜事等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對供銷合作社興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心要給予扶持，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。農(nóng)村社區(qū)流通服務(wù)中心，原則上交由供銷合作社承建和管理。
三、加強供銷合作社組織體系建設(shè)
（一）增強區(qū)級聯(lián)社的服務(wù)功能。區(qū)供銷合作社要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能。大力實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，參與整頓和規(guī)范農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹等市場秩序。強化社有資產(chǎn)管理，切實行使出資人職責，落實保值增值責任。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)，區(qū)財政將根據(jù)實際情況給予必要的經(jīng)費支持。區(qū)供銷合作社聯(lián)合社要進一步加強自身建設(shè)，加快由單一管理型向經(jīng)營、管理、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實能夠承擔起新時期政府委托或賦予的任務(wù)和職能。
（二）加強基層社建設(shè)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的基層社。堅持開放辦社原則，以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標準，面向社會、面向市場，徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營方式，實行組織開放、經(jīng)營開放、管理開放、產(chǎn)權(quán)開放和人才開放。規(guī)范吸納聚集社會組織、社會能人、農(nóng)民群眾和社會民間資本參與基層社改造重組。支持基層社不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)功能。要維護供銷合作社的資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由區(qū)供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
（三）加快社有企業(yè)壯大與發(fā)展。依據(jù)供銷合作社特點，著力建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，發(fā)展龍頭企業(yè)。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場建設(shè)、農(nóng)超對接等項目。要通過企業(yè)并購重組，搞好縱向整合和橫向聯(lián)合，重點在日用品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等領(lǐng)域培育有市場競爭力、有行業(yè)影響的骨干企業(yè)，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。社有企業(yè)和基層供銷社進行改制時，工商登記只收取變更費和工本費，免收登記費。
四、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）支持開展“新網(wǎng)工程”建設(shè)。設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收入情況，逐年增加，切實加大資金扶持力度，加快供銷合作社基層組織建設(shè)以及“新網(wǎng)工程”、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等項目建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。對供銷合作社興辦的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、物流配送中心等為農(nóng)服務(wù)項目，經(jīng)濟發(fā)展、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、金融等相關(guān)部門要給予資金扶持，財政要給予相應(yīng)的配套資金，并在項目申報、立項、用地、審核、備案等方面給予支持。供銷合作社建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其它行政事業(yè)性收費按困難企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策要求執(zhí)行，區(qū)內(nèi)留成部分實行先征后返，用于該項目建設(shè)。
（二）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。供銷合作社要積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，區(qū)財政要對符合條件的給予資金補助。支持供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標準化示范項目及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目，加大供銷合作社承擔的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度,區(qū)財政要落實國家項目的配套資金，同時給予一定的項目前期費用支持。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。在同等條件下，各項目主管部門要優(yōu)先立項。
（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題。認真落實國土資源部、中華全國供銷總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資〔2009〕173號）要求，加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于解決原企業(yè)職工安置等遺留問題。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，國土、住建部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)中，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃做好選址定位，納入用地規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)，土地收益部分用于支持項目配套設(shè)施建設(shè)，在辦理用地、規(guī)劃手續(xù)上給予支持。
（四）妥善解決政策性、經(jīng)營性掛賬遺留問題。對2002年財政部等七 ……（未完，全文共4614字，當前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《延安市寶塔區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》）