×縣土地流轉情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要形式
三、存在的問題
（一）政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高
二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入
三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)
（二）土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的進程
（三）土地集中成片流轉難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模
（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規(guī)模
（五）部份土地流轉合同不規(guī)范，容易產生合同糾紛，影響農村社會、政治穩(wěn)定
二是合同承包期限不合法
三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法
四、對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，切實解決好認識問題
（二）加強引導和規(guī)范，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題
一是要政策引
二是要環(huán)境促
三是要服務幫
（三）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉的規(guī)模問題
（四）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題
一是加大銀信部門的貸款支持力度
二是積極向上爭取專項資金
三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題
（五）加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉契約不規(guī)范的問題
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　　縣土地流轉情況的調查報告
　　
　　
　　
　　近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主不斷探索和創(chuàng)新土地流轉機制，推進土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營促進了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉情況進行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。
　　
　　一、基本情況
　　
　　截止目前，全縣土地流轉面積已達畝，占全縣耕地總面積的涉及個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村個組余戶余人。全縣從事土地承包經營的業(yè)主共有個，其中土地承包經營規(guī)模達畝以上的業(yè)主共有個，承包經營面積達畝的個，業(yè)主共投資萬元，年創(chuàng)造產值萬元，年收入萬元，農戶年獲益萬元，年人均增收元。土地流轉的年限一般為年，短的二、三年，最長的達到年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉年限年以上的約占土地流轉總面積的。
　　
　　二、主要形式
　　
　�、鞭D包。經村社同意，在農民集體經濟組織內部，承包農戶將土地經營權以不超過剩余年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明確各方權利與
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略779字，正式會員可完整閱讀）……　
的土地經營權進行交換。目前全縣互換土地涉及農戶余戶，余人，余畝土地，約占流轉面積的。
　　
　　三、存在的問題
　　
　　從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
　　
　�。ㄒ唬┱咝麄鞑坏轿�，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
　　
　　（二）土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強行要求農民退出承包地統(tǒng)一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
　　
　　（三）土地集中成片流轉難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農村家庭聯產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯產承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)�；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。
　　
　　（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。
　　
　�。ㄎ澹┎糠萃恋亓鬓D合同不規(guī)范，容易產生合同糾紛，影響農村社會、政治穩(wěn)定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場經濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩(wěn)定。
　　
　　四、對策建議
　　
　�。ㄒ唬┙夥潘枷耄D變觀念，切實解決好認識問題。
　　
　　土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產化經營的前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農經濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推進農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展農村經濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
　　
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