關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專項(xiàng)檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、總體評(píng)價(jià)
二、存在的主要問(wèn)題
（一）土地流轉(zhuǎn)方面
（二）合作社發(fā)展方面
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面
三、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議
一是加強(qiáng)管理，搭建信息服務(wù)平臺(tái)
二是多管齊下，提高土地綜合收益
三是改善條件，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)
一是規(guī)范運(yùn)作，保障服務(wù)
二是科學(xué)構(gòu)建，多方推進(jìn)
三是政策扶持，促進(jìn)發(fā)展
一是提高監(jiān)管水平
二是落實(shí)保障措施
三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
……
關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專項(xiàng)檢查報(bào)告
關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)專項(xiàng)工作檢查
報(bào) 告
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)檢查組于2014年5月初，對(duì)我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)工作情況進(jìn)行了檢查。檢查組在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，實(shí)地走訪查看了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)合作社和六個(gè)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，召開(kāi)座談會(huì)6場(chǎng)次，詳細(xì)了解了我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題�，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、總體評(píng)價(jià)
近年來(lái)，縣人民政府認(rèn)真貫徹“五個(gè)一線” 工作法，著力解決事關(guān)發(fā)展的民生問(wèn)題，持續(xù)加大投入力度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改變，突出表現(xiàn)為：
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)初具規(guī)模。以轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式為主，全縣土地流轉(zhuǎn)面積26萬(wàn)畝，占總播面
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略551字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
縣已流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶相互間轉(zhuǎn)包19.71萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的87.6%。僅有北庭鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在缺少中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢的問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的直接收益低，配套服務(wù)措施不健全，影響農(nóng)戶的積極性。土地流轉(zhuǎn)的直接收益僅限于轉(zhuǎn)包、租賃費(fèi)，對(duì)那些年老體弱、生活困難、沒(méi)有一定技能的群眾缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，吸引力不大，使大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)受到影響。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差別，制約土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從現(xiàn)狀看，山區(qū)與平原，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與未整理的土地，在流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)格方面有很大差別。
（二）合作社發(fā)展方面
重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，管理不規(guī)范。合作社注冊(cè)門檻低，一些合作社沒(méi)有嚴(yán)格按《合作社法》組建的相關(guān)要求建立。制度不完善，特別是財(cái)務(wù)管理混亂。分配機(jī)制不健全，缺少入股成分，不存在盈余分紅，個(gè)別合作社完全是空架子。
規(guī)模小，水平低，帶動(dòng)能力弱。絕大多數(shù)合作社僅限于本村、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，參加人數(shù)少。合作社的業(yè)務(wù)多數(shù)集中在生產(chǎn)資料采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，能夠延伸至產(chǎn)品粗加工和深加工階段的合作社很少，合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。
資金缺，扶持少，發(fā)展空間小。合作社盈余少，缺乏積累，信用評(píng)級(jí)尚未開(kāi)展，可供抵押資產(chǎn)少，很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。各級(jí)財(cái)政安排的扶持資金少，合作社申報(bào)、認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品，商標(biāo)注冊(cè)中的手續(xù)繁雜、費(fèi)用高，影響合作社創(chuàng)建品牌的積極性。一些合作社在建立之初設(shè)計(jì)規(guī)模小，受水、電、土地的限制，無(wú)法再擴(kuò)大規(guī)模。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面
監(jiān)管手段薄弱。我縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)只能以 “速測(cè)法”證明有農(nóng)藥殘留，檢測(cè)結(jié)果不具備執(zhí)法依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放化程度高，不利于監(jiān)管。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)力量薄弱，與工商、質(zhì)監(jiān)、動(dòng)監(jiān)等部門配合執(zhí)法不夠。
機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心機(jī)構(gòu)編制和人員編制未確定，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。臨時(shí)調(diào)整的人員中缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員，造成檢測(cè)中心無(wú)法正常啟用。
責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)藥、化肥規(guī)范科學(xué)使用常識(shí)，超標(biāo)使用農(nóng)藥，化肥現(xiàn)象普遍存在。我縣已獲認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地只有1.275萬(wàn)畝，僅占全縣總播面積的1.7%。
三、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議
(一)以集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。
一是加強(qiáng)管理，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要逐級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大廳（站），做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，手續(xù)完備。加快組建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地建檔管理，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建快捷高效的市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)。
二是多管齊下，提高土地綜合收益。總結(jié)推廣北庭鎮(zhèn)余家宮新青年種植合作社土地整村流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)專業(yè)化分工，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展以土地入股方式流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。積極引進(jìn)高效、定單作物，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，以畝均收益的提高，加快土地流轉(zhuǎn)。加大勞動(dòng)力 ……（未完，全文共3061字，當(dāng)前僅顯示1546字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專項(xiàng)檢查報(bào)告》）