省及以下人大制度改革初探

省及以下人大制度改革初探
　　　
　　　自1954年9月召開全國第一次人大代表會議以來的56年間，人大制度對中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設起到了很大的推動作用，但也存在著一些不適應當前發(fā)展的問題，需要改革。作為中國根本政治制度的人大制度，應作為當前政治_改革的突破口先改一步。遵照黨的十七屆五中全會，加快推進文化_、社會_改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障的精神。本文就省及以下人大制度改革作一些初步探索。
　　　一、人大制度已經(jīng)到了必須改革的時候了
　　　1、從歷史角度與理論的高度看，到了必須改革的時候了。
　　　中國春秋戰(zhàn)國時期秦國的商鞅變法、北宋的王安石變法、近代史中國共產(chǎn)黨進行的土地革命，一項改革制度到一定時候都要進行再改革，因此，人大制度從舊制度脫胎出來到一定時候也應改革。
　　　蘇聯(lián)1991年8月25日后逐漸解體的重要教訓就是蘇維埃內(nèi)定選舉就象是按劇本演戲，翻來復去演戲多年，不斷地消耗蘇共和蘇維埃_的合法性，是蘇共失去執(zhí)政地位的重要原因。
　　　中國共產(chǎn)黨完成土地革
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國共產(chǎn)黨執(zhí)政與西方執(zhí)政黨產(chǎn)生不同，中國人大制度的改革不能照搬西方的政治制度與議會制度。
　　　適合中國國情的基本點就是：不能搞西方的多黨制與輪流執(zhí)政；不能搞西方的“三權分立”；不能搞兩院制；國家機構實行民主集中制的原則。但不能只講國情不講世情，更不能只講國情而不改革，必須因發(fā)展變化了的國情進行改革。
　　　2、以人大制度改革為主進行配套改革的原則。
　　　鑒于人大制度作為我國的根本政治制度決定了改革人大制度必須進行配套改革。
　　　_理念的配套改革：①共產(chǎn)黨的領導按照憲法的有關規(guī)定，實行思想、組織、路線的領導，實行黨政分開，共產(chǎn)黨的領導機關不直接處理具體的行政事務，其主張是通過人大變?yōu)閲乙庵镜靡詫嵭�，并以共產(chǎn)黨員在權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關發(fā)揮作用而得到落實。②根據(jù)憲法規(guī)定共產(chǎn)黨和參政黨必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動。因此，人大可監(jiān)督政黨違法事件，切實保證最高權力機關的地位得到貫徹。③共產(chǎn)黨的領導主要是加強自身建設，提出修憲與重大方針和重要人選的推薦變?yōu)閲乙庵緛眢w現(xiàn)。④加強黨的領導基本途徑就是參加到人大機關內(nèi)去實行領導。⑤必須堅持民主與法制的基本理念。⑥監(jiān)督應以黨外監(jiān)督為主，以黨外監(jiān)督推動黨內(nèi)監(jiān)督。
　　　組織架構的配套改革。①鑒于我國實行一院制，應將參政的各民主黨派融入人大，人大組織到縣即可，村（社區(qū)）以代表議事會的面貌出現(xiàn)議本區(qū)域內(nèi)的大事，政協(xié)組織到省即可。②國家實行中央、省、縣三級_形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）作為縣級政府的派出機構，村（社區(qū)）為群眾自治組織，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展減少一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村（社區(qū)）組織的設置，擴大這兩級的管轄區(qū)域，以利發(fā)展空間的拓展。
　　　運行機制的配套改革。①共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨黨委書記應兼任省、縣人大主任，改變黨與政府領導交叉任職的做法，除政府一把手外其余負責人應以共產(chǎn)黨或參政黨普遍黨員的身份到政府工作。②省級政府正、副職和部門主要負責人在人代會上選舉，部門副職由政府任命。縣級政府主要負責人實行直選，縣級政府副職與法、檢兩長和政府部門主要負責人在人代會上選舉，其他人員與過去一樣，由“一府兩院”任命。
　　　其它配套改革也應同步進行。比如公務員的管理，共產(chǎn)黨的機構應精簡，除共青團作為共產(chǎn)黨內(nèi)設機構，工會、婦聯(lián)應成為社團組織，政府機構個別的應移人大，還有的機構應作為中介機構以社團形式存在。
　　　3、因地制宜，逐步推進的原則。
　　　由于東、西部人文地理與經(jīng)濟發(fā)展不同，各省級轄區(qū)地域大小與人口多少不同，應因地制宜，逐步推進。
　　　改革的目的：使“一切權力屬于人民”這一憲法基本精神得到真正貫徹，使權力機關真正發(fā)揮應有作用，并使最高監(jiān)督的效能得到真正落實。使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以更加鞏固，其地位不因減少黨的自身建設，忙于在第一線應付紛繁的日常事務并受到詬病侵蝕其執(zhí)政黨地位這樣的情況發(fā)生。
　　　三、省及以下人大制度改革的主要內(nèi)容
　　　1、改革人大組織機構。
　　　改革人大代表結(jié)構與人數(shù)。①凡政府、法院、檢察院工作人員一律不得參選人大代表，不能既當運動員又當裁判。②中共代表比例應控制在51—55%之間，上世紀五十年代中共人大代表一般都在60%左右，抗日戰(zhàn)爭的民主_直到上世紀五十年代政府部門負責人中共黨外人士主要負責人占三分之一以上，文化大ge min中共人士占95%以上，而前者比后者運行得好得多，各民族、各政治團體、各�。ㄊ小^(qū)）與婦女代表均應有一定比例，城鄉(xiāng)代表人數(shù)應同比例選舉產(chǎn)生，各領域的基層代表不得少于40%。③減少代表人數(shù)，代表大會不是群眾大會，也不是干部大會，省級人大代表150名左右，縣級人大代表50名左右。
　　　改革人大機關的組織形式。①取消縣級人大常委會這一組織形式（地級市、州這一層次已不存在）。②減少人大副主任員額，省設三名副主任，縣設兩名副主任，黨委書記兼任人大主任，一名中共黨員做 ……（未完，全文共4131字，當前僅顯示2086字，請閱讀下面提示信息。收藏《省及以下人大制度改革初探》）