省及以下人大制度改革初探

省及以下人大制度改革初探
　　　
　　　自1954年9月召開全國第一次人大代表會議以來的56年間，人大制度對中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)起到了很大的推動作用，但也存在著一些不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的問題，需要改革。作為中國根本政治制度的人大制度，應(yīng)作為當(dāng)前政治_改革的突破口先改一步。遵照黨的十七屆五中全會，加快推進(jìn)文化_、社會_改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障的精神。本文就省及以下人大制度改革作一些初步探索。
　　　一、人大制度已經(jīng)到了必須改革的時候了
　　　1、從歷史角度與理論的高度看，到了必須改革的時候了。
　　　中國春秋戰(zhàn)國時期秦國的商鞅變法、北宋的王安石變法、近代史中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的土地革命，一項改革制度到一定時候都要進(jìn)行再改革，因此，人大制度從舊制度脫胎出來到一定時候也應(yīng)改革。
　　　蘇聯(lián)1991年8月25日后逐漸解體的重要教訓(xùn)就是蘇維埃內(nèi)定選舉就象是按劇本演戲，翻來復(fù)去演戲多年，不斷地消耗蘇共和蘇維埃_的合法性，是蘇共失去執(zhí)政地位的重要原因。
　　　中國共產(chǎn)黨完成土地革
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國共產(chǎn)黨執(zhí)政與西方執(zhí)政黨產(chǎn)生不同，中國人大制度的改革不能照搬西方的政治制度與議會制度。
　　　適合中國國情的基本點就是：不能搞西方的多黨制與輪流執(zhí)政；不能搞西方的“三權(quán)分立”；不能搞兩院制；國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。但不能只講國情不講世情，更不能只講國情而不改革，必須因發(fā)展變化了的國情進(jìn)行改革。
　　　2、以人大制度改革為主進(jìn)行配套改革的原則。
　　　鑒于人大制度作為我國的根本政治制度決定了改革人大制度必須進(jìn)行配套改革。
　　　_理念的配套改革：①共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，實行思想、組織、路線的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政分開，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不直接處理具體的行政事務(wù)，其主張是通過人大變?yōu)閲乙庵镜靡詫嵭�，并以共產(chǎn)黨員在權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用而得到落實。②根據(jù)憲法規(guī)定共產(chǎn)黨和參政黨必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動。因此，人大可監(jiān)督政黨違法事件，切實保證最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位得到貫徹。③共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是加強(qiáng)自身建設(shè)，提出修憲與重大方針和重要人選的推薦變?yōu)閲乙庵緛眢w現(xiàn)。④加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)基本途徑就是參加到人大機(jī)關(guān)內(nèi)去實行領(lǐng)導(dǎo)。⑤必須堅持民主與法制的基本理念。⑥監(jiān)督應(yīng)以黨外監(jiān)督為主，以黨外監(jiān)督推動黨內(nèi)監(jiān)督。
　　　組織架構(gòu)的配套改革。①鑒于我國實行一院制，應(yīng)將參政的各民主黨派融入人大，人大組織到縣即可，村（社區(qū)）以代表議事會的面貌出現(xiàn)議本區(qū)域內(nèi)的大事，政協(xié)組織到省即可。②國家實行中央、省、縣三級_形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）為群眾自治組織，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展減少一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村（社區(qū)）組織的設(shè)置，擴(kuò)大這兩級的管轄區(qū)域，以利發(fā)展空間的拓展。
　　　運行機(jī)制的配套改革。①共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨黨委書記應(yīng)兼任省、縣人大主任，改變黨與政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的做法，除政府一把手外其余負(fù)責(zé)人應(yīng)以共產(chǎn)黨或參政黨普遍黨員的身份到政府工作。②省級政府正、副職和部門主要負(fù)責(zé)人在人代會上選舉，部門副職由政府任命。縣級政府主要負(fù)責(zé)人實行直選，縣級政府副職與法、檢兩長和政府部門主要負(fù)責(zé)人在人代會上選舉，其他人員與過去一樣，由“一府兩院”任命。
　　　其它配套改革也應(yīng)同步進(jìn)行。比如公務(wù)員的管理，共產(chǎn)黨的機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡，除共青團(tuán)作為共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，工會、婦聯(lián)應(yīng)成為社團(tuán)組織，政府機(jī)構(gòu)個別的應(yīng)移人大，還有的機(jī)構(gòu)應(yīng)作為中介機(jī)構(gòu)以社團(tuán)形式存在。
　　　3、因地制宜，逐步推進(jìn)的原則。
　　　由于東、西部人文地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，各省級轄區(qū)地域大小與人口多少不同，應(yīng)因地制宜，逐步推進(jìn)。
　　　改革的目的：使“一切權(quán)力屬于人民”這一憲法基本精神得到真正貫徹，使權(quán)力機(jī)關(guān)真正發(fā)揮應(yīng)有作用，并使最高監(jiān)督的效能得到真正落實。使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以更加鞏固，其地位不因減少黨的自身建設(shè)，忙于在第一線應(yīng)付紛繁的日常事務(wù)并受到詬病侵蝕其執(zhí)政黨地位這樣的情況發(fā)生。
　　　三、省及以下人大制度改革的主要內(nèi)容
　　　1、改革人大組織機(jī)構(gòu)。
　　　改革人大代表結(jié)構(gòu)與人數(shù)。①凡政府、法院、檢察院工作人員一律不得參選人大代表，不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判。②中共代表比例應(yīng)控制在51—55%之間，上世紀(jì)五十年代中共人大代表一般都在60%左右，抗日戰(zhàn)爭的民主_直到上世紀(jì)五十年代政府部門負(fù)責(zé)人中共黨外人士主要負(fù)責(zé)人占三分之一以上，文化大ge min中共人士占95%以上，而前者比后者運行得好得多，各民族、各政治團(tuán)體、各省（市、區(qū)）與婦女代表均應(yīng)有一定比例，城鄉(xiāng)代表人數(shù)應(yīng)同比例選舉產(chǎn)生，各領(lǐng)域的基層代表不得少于40%。③減少代表人數(shù)，代表大會不是群眾大會，也不是干部大會，省級人大代表150名左右，縣級人大代表50名左右。
　　　改革人大機(jī)關(guān)的組織形式。①取消縣級人大常委會這一組織形式（地級市、州這一層次已不存在）。②減少人大副主任員額，省設(shè)三名副主任，縣設(shè)兩名副主任，黨委書記兼任人大主任，一名中共黨員做 ……（未完，全文共4131字，當(dāng)前僅顯示2086字，請閱讀下面提示信息。收藏《省及以下人大制度改革初探》）