_社會保障思想論述2

_社會保障思想論述2

（接_社會保障思想論述1）
就其職能而言，社會保障主要是解決社會分配的公平問題，以實現(xiàn)現(xiàn)代社會人人平等的客觀要求�，F(xiàn)代“人人生而平等”的理念，要求每個人都應該而且必須擁有生存和發(fā)展的權利，亦即“人權”。馬克思曾經(jīng)指出：“一個人有責任不僅為自己本人，而且為每一個履行自己義務的人要求人權和公民權�！盵30]恩格斯進一步指出：“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應當是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”[31]針對工人階級的基本權利被嚴重剝奪，遭受非人虐待的狀況，他認為工人階級必須團結起來，為爭取人權而斗爭�！坝と嗽谒麄兯幍哪欠N狀況下是不會感到幸福的；在這種狀況下，無論是個人或是整個階級都不可能像人一樣地生活、感覺和思想。顯然，工人應該設法擺脫這種非人的狀況，應該爭取良好的比較合乎人的身分的狀況。”[32]根據(jù)馬克思主義原理，_早在建黨之初就明確提出要爭得勞動者的基本權利。他在1922年5月1日紀念國際勞動節(jié)時，呼吁社會各界“請注意到勞工的三件事：一、勞工的生存權，二、勞工的勞動權，三、勞工的勞動全收
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定。但由于當時處于戰(zhàn)爭環(huán)境，加上“左”的思想影響和盲目照搬蘇聯(lián)的做法，致使《勞動法》的有些規(guī)定“不合于現(xiàn)在蘇區(qū)的實際環(huán)境”，又“沒有變通辦法的規(guī)定，在執(zhí)行上發(fā)生困難，而且有許多實際事項沒有規(guī)定進去，而這些實際事項又迫切需要規(guī)定”，“為了增進工人的利益，鞏固工人與農(nóng)民的聯(lián)盟，發(fā)展蘇維埃的經(jīng)濟”[36]，_又主持修改并于1933年10月15日重新頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》。其中第10章規(guī)定，凡受雇傭的勞動者，無論是國營企業(yè)、合作社企業(yè)，還是私人企業(yè)的職工，都能享受社會保險待遇；各企業(yè)、各機關以及私人雇主，每月向社會保險局交納工資總額的5%—20%的社會保險基金；各項保險待遇的具體標準，由勞動部以命令規(guī)定之。顯然，蘇維埃政府作為人民政府，首先考慮的是維護勞動者的利益，因此在保險金收繳中，只要求用人單位按比例繳納，而對勞動者實行免費社會保險。新《勞動法》的頒布實施，不僅表明蘇區(qū)已建立起現(xiàn)代社會保障的主體框架，而且對發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟，反擊國民黨反動派的軍事經(jīng)濟封鎖，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的紅色_，起到了應有的作用。1948年12月27日，東北行政委員會根據(jù)_的指示精神，在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，并于1949年7月1日擴大到東北區(qū)所有公營企業(yè)。1951年2月26日，政務院頒布了適用于國營、公私合營、私營企業(yè)和合作社的全國統(tǒng)一的《中華人民共和國勞動保險條例》，具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可享受一定的保險待遇。這一條例的頒布實行，為不斷完善和發(fā)展我國的社會保險事業(yè)奠定了基礎。
　　　　在社會保險中，_尤其關注惠及包括工人、農(nóng)民等全體勞動者在內(nèi)的醫(yī)療保障體系的建設。他一再指出：“推廣衛(wèi)生行政，增進醫(yī)藥設備，歡迎醫(yī)務人才，以達減輕人民疾病之目的�！盵37]“中國的工業(yè)化的規(guī)模和速度，科學、文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)的發(fā)展的規(guī)模和速度，已經(jīng)不能完全按照原來所想的那個樣子去做了，這些都應當適當?shù)財U大和加快�！睂τ诳刂蒲x病所取得的成績，他欣喜地說：“許多危害人民最嚴重的疾病，例如血吸蟲病等等，過去人們認為沒有辦法對付的，現(xiàn)在也有辦法對付了�！盵38]在_的領導下，我國很快建立了由公費醫(yī)療制度、企業(yè)勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等組成的一整套醫(yī)療保險制度，對保障廣大人民群眾的健康并減輕其經(jīng)濟負擔，促進經(jīng)濟發(fā)展和_起到了十分重要的作用。特別是他關于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的思想與農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生制度的實踐，不僅極大地改善了廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，而且對今天建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度仍具有重要的指導意義[39]。
　　　　（二）社會救濟
　　　　社會救濟也叫社會救助，是國家通過國民收入的再分配，對因自然災害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活的制度。_的社會救濟思想是同中國革命的發(fā)展進程緊密地聯(lián)系在一起的。他針對舊中國給人民造成的極其貧困的狀況，不僅反復強調(diào)社會救濟的重要性，而且明確提出只要革命在一個地區(qū)取得勝利，人民_就要首先解決人民群眾的社會救濟問題。這種救濟不同于一般意義上的救濟，而是具有經(jīng)濟和政治的雙重性質(zhì)，人民群眾正是從這種救濟中初步感受到自己的翻身得解放和新_的優(yōu)越性。針對建國初期由于長期戰(zhàn)亂、_更替、經(jīng)濟調(diào)整等導致的嚴重失業(yè)問題，_反復指出：“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問題，并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問題。”[40]“對那些全家沒有人就業(yè)的，還要救濟，總以不餓死人為原則�！盵41]“一切合作社有責任幫助鰥寡孤獨缺乏勞動力的社員（應當吸收他們?nèi)肷纾┖碗m然有勞動力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難。目前，有許多合作社，缺乏幫助困難戶的社會主義的精神，甚至根本排斥貧農(nóng)，這是完全錯誤的�！盵42]據(jù)此，新中國的社會救濟事業(yè)發(fā)展迅速，不僅先后頒布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》等文件，而且根據(jù)不同階段的客觀實際，提出了不同的社會救濟方針。建國初期，社會救濟的主要任務是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，安定人民的生活，穩(wěn)定社會秩序，促進國民經(jīng)濟的恢復；其對象在城市有城市貧民、失業(yè)人員、無業(yè)游民、孤老殘幼、國民黨的散兵游勇以及煙民、妓女等，在農(nóng)村是饑餓乞討的災民、難民。對于這些救濟對象，不僅要解決他們的吃穿住問題，還要幫助他們安家落戶，創(chuàng)造就業(yè)條件，以及實行對部分對象的教育改造。因此，城市的救濟方針是，在自力更生的原則下，動員與組織人民實行勞動互助，實行自救、自助、助人；農(nóng)村的救災工作方針則是，生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟。20世紀50年代中期，隨著舊社會遺留下的問題大部分得到基本解決，社會救濟的對象和范圍也隨之發(fā)生變化，救濟工作的方針是生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟。1956年6月30日公布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動 ……（未完，全文共9741字，當前僅顯示2661字，請閱讀下面提示信息。收藏《_社會保障思想論述2》）