省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察_實(shí)行垂直管理的思考

目錄/提綱：……
一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀
二、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行情況及分析
三、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察_運(yùn)行存在的問(wèn)題
四、健全和完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察_和機(jī)制的思考
1、增加執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)人員編制
2、提升執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政級(jí)別
3、建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制
4、建立部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制
5、建立高效靈敏的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)
……

省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察_實(shí)行垂直管理的思考

2004年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)省級(jí)下國(guó)土資源管理_實(shí)行垂直管理，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作的高度重視。我縣根據(jù)省、市主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，已于2005年11月份完成了全縣國(guó)土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所依照公務(wù)員制度管理_改革工作。從改革之后到目前運(yùn)行情況來(lái)看，出現(xiàn)了一些新的情況、新的問(wèn)題。

一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀
我縣于1988年成立濱海縣土地管理局，并設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法規(guī)監(jiān)察股。1997年3月，根據(jù)濱委[1997]12號(hào)文件精神批準(zhǔn)更名為濱�？h國(guó)土管理局，同年6月28日，根據(jù)濱編發(fā)[1997]8號(hào)文件批復(fù)，成立濱�？h土地執(zhí)法大隊(duì)，股級(jí)建制，全民事業(yè)性質(zhì)，隸屬?lài)?guó)土管理局領(lǐng)導(dǎo)，定編8人，法規(guī)監(jiān)察股更名為監(jiān)察股。2005年11月系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行省以下垂直管理后，土地執(zhí)法大隊(duì)定編10人，其中大專(zhuān)文化8人，高中文化1人，中專(zhuān)文化1人;年齡40歲以上1人，40歲以下9人，法規(guī)監(jiān)察股更名為監(jiān)察科。從學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，隊(duì)伍整體素質(zhì)較以前有所提高。
但由于缺乏法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人甚少，無(wú)法準(zhǔn)確的運(yùn)用法律、法規(guī)處
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置的各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地執(zhí)法巡查任務(wù)，還要應(yīng)付地方政府派遣的各種差事，人手不足，顧此失彼，難免造成責(zé)任區(qū)巡查不及時(shí)、不到位，出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。

(二)執(zhí)法監(jiān)察_“垂而不直”。目前，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的檔案和人事任免調(diào)動(dòng)權(quán)由市局管理，但工資仍由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余的人、財(cái)、物仍受本級(jí)政府管理與制約。所有經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與國(guó)土資源干部利益密切相關(guān)的支配權(quán)不在垂直管理的市局手中，而在地方政府。按理說(shuō)，實(shí)行垂直管理后，縣局的工作應(yīng)一切聽(tīng)從市局的安排，但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有擺脫原來(lái)那種屬地管理的方式，仍然是什么都要考核、都要檢查、都要請(qǐng)示匯報(bào)，執(zhí)法中來(lái)自地方黨委、政府的壓力和干擾仍然存在�；鶎訃�(guó)土資源部門(mén)不但要按照上級(jí)主管理部門(mén)工作部署，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，還要聽(tīng)從地方政府的工作安排，應(yīng)付名目繁多的評(píng)比、檢查等。這種垂而不直的現(xiàn)象，造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清，加重了基層國(guó)土資源部門(mén)工作負(fù)擔(dān)。

(三)違法案件行政處罰難�！锻恋毓芾矸ā返�67條規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。要強(qiáng)制制止、拆除必須向法院申請(qǐng)，手續(xù)繁瑣且程序嚴(yán)格復(fù)雜，致使違法用地行為得不到及時(shí)制止。加之有的執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)掌握不全面，應(yīng)用不準(zhǔn)確，無(wú)法適應(yīng)依法行政的需要，影響了執(zhí)法質(zhì)量和效果。還有少數(shù)執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，存有拖案不結(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致快速聯(lián)動(dòng)和部門(mén)之間協(xié)調(diào)性差，使處罰遲遲不能到位。有些違法行為具有突發(fā)性，表現(xiàn)為有些群眾聽(tīng)說(shuō)哪里要征地了，往往一哄而上，連夜突擊占地建房或者毀田取土，導(dǎo)致違法占地現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)土資源所由于受人員、執(zhí)法裝備的局限，致使這類(lèi)違法行為不能及時(shí)制止，待違法占地行為形成事實(shí)后，則難以處理。多宗違法案件移送法院時(shí)，法院往往不予受理和執(zhí)行，使很多違法案件不了了之。

(四)執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力不精，一些工作人員僅滿足于對(duì)法律條款的一知半解，仍然是依靠《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》“兩法”打天下，既不注重國(guó)土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又不注重對(duì)同一違法行為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，工作能力不強(qiáng)，辦起案來(lái)自然是四處受阻，到處碰壁。綜合知識(shí)掌握的不夠全面，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識(shí)，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，又不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃、用地報(bào)批供應(yīng)、權(quán)屬確認(rèn)登記等業(yè)務(wù)知識(shí)，更談不上全面涉獵社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等知識(shí)。

(五)執(zhí)法監(jiān)察裝備落后。當(dāng)前的土地執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏先進(jìn)和必要的執(zhí)法監(jiān)察裝備，快速反應(yīng)難。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)和特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作和執(zhí)法監(jiān)察一線人員應(yīng)配必要的交通、通訊、錄音、攝影等執(zhí)法工具，以保證對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)掌握有力的土地違法證據(jù)。而目前的現(xiàn)狀是執(zhí)法監(jiān)察人員出門(mén)辦案沒(méi)有專(zhuān)用執(zhí)法交通工具，接到土地違法行為舉報(bào)后，還要臨時(shí)租車(chē)，這樣不但做不到迅速出擊，及時(shí)制止土地違法行為，同時(shí)，還加大了土地執(zhí)法成本。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所由于條件限制，只能步行或騎自行車(chē)執(zhí)法辦案，這不僅不利于土地違法行為的及時(shí)制止和有效查處，還給土地違法案件的查處造成執(zhí)法“死角”。另外，由于執(zhí)法監(jiān)察巡查人員的交通費(fèi)用要自己負(fù)責(zé)，更談不上發(fā)放監(jiān)察補(bǔ)貼和辦理人身保險(xiǎn)，因此，難以調(diào)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性。

四、健全和完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察_和機(jī)制的思考
1.增加執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)人員編制。目前，我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制屬縣編委管理，現(xiàn)有的10名執(zhí)法監(jiān)察人員編制數(shù)偏少，難以適應(yīng)現(xiàn)行的實(shí)際工作需要，建議上級(jí)主管理部門(mén)與地方編委協(xié)調(diào)，從執(zhí)法監(jiān)察實(shí)際工作需要，增加國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察編制數(shù)量，以16到18人為宜。

2.提升執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政級(jí)別。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察包括了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等三方面的執(zhí)法監(jiān)察職能，具有一定的綜合性;其執(zhí)法監(jiān)察地域包括城市和農(nóng)村，具有廣泛性;其執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象包括所有的自然人、法人和非法人社會(huì)團(tuán)體組織，同時(shí)法律還賦予其對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部行使職能情況的執(zhí)法監(jiān)察，具有對(duì)內(nèi)對(duì)外執(zhí)法監(jiān)察的兼顧性，因此這支隊(duì)伍應(yīng)具有一定權(quán)威。解決這一問(wèn)題的有效辦法就是將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍列入公務(wù)員序 ……（未完，全文共4518字，當(dāng)前僅顯示2282字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察_實(shí)行垂直管理的思考》）