推動社會資源共享，提高老人安全水平

推動社會資源共享，提高老人安全水平
全_全社區(qū)北京支持中心 北京城市系統(tǒng)工程研究中心
1 引言
　　近年來，隨著我國單位制的解體，大量原屬于單位的人和小區(qū)從單位中剝離出來，不再享受原來主要由單位提供的各類公共服務(wù)資源，但社區(qū)由于并沒有做好提供這些公共服務(wù)資源的準(zhǔn)備，從而無法完全滿足居民的生活需求。而其中，燃?xì)狻㈦娏Φ然A(chǔ)安全服務(wù)的缺失，給居民尤其是老年人的生活帶來了嚴(yán)重的安全隱患，造成了老年人跌倒、觸電、煤氣中毒及交通事故等意外傷害。另一方面，北京作為首都，大型機(jī)構(gòu)和企業(yè)眾多，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的資源優(yōu)勢。在這樣的形勢下，大力推動社會單位對居民或其他單位開放基礎(chǔ)安全服務(wù)與資源，實(shí)現(xiàn)資源共享與資源整合，具有以下意義：一是可以為老年人提供基礎(chǔ)安全服務(wù)與資源，在一定程度上解決老年人最迫切的基礎(chǔ)安全服務(wù)需求，減少老年人意外傷害，提高社區(qū)老年人安全水平；二是有利于提高社會單位各類服務(wù)和資源的運(yùn)營與管理水平，改善各類資源和服務(wù)的供給效率；三是有利于培育和發(fā)展各類社會組織，增強(qiáng)社會自我管理能力。
2 社會資源共享文獻(xiàn)回顧
　　國外的諸多學(xué)者從公共服務(wù)角度和資源空間可接近性方面對資
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會帶來外部性經(jīng)濟(jì)，并提出資源共享能夠減低重復(fù)建設(shè)的成本；資源共享有利于提高區(qū)域創(chuàng)新力和區(qū)域社會服務(wù)能力,提升人們創(chuàng)造力，發(fā)展新機(jī)會新問題，從而促進(jìn)區(qū)域資源的合理分配。針對社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展方面，黃怡（2002）[ 黃怡. 居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢及其對策[J]. 規(guī)劃設(shè)計(jì). 2002(3):21-25.]認(rèn)為資源共享是所有權(quán)不同的資源供大部分使用者共同使用，居住小區(qū)中的教育、體育休閑設(shè)施、停車設(shè)施可以歸納到該類資源。該類資源的共享，需要從宏觀角度上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以小區(qū)公共綜合服務(wù)建設(shè)、市場機(jī)制運(yùn)行等多方面綜合考慮，切實(shí)達(dá)到服務(wù)社區(qū)居民的目的。馬海燕（2009）[ 馬海燕. 淺析城市社區(qū)資源的整合[J]. 北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報. 2009（2）：93-96.]針對社區(qū)資源中的物質(zhì)資源、組織資源和人力資源三個資源角度分析，提出整合社區(qū)資源，使得社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能過程和狀態(tài),并提出營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力；提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)，整合社區(qū)人力資源；強(qiáng)化社區(qū)居委會職能、培育社區(qū)民間組織，整合社區(qū)組織資源；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立社區(qū)資源檔案，開通社區(qū)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。李立綱、谷禾（2001）[ 李立綱、谷禾. 城市居民社區(qū)資源共享研究[J]. 云南社會科學(xué). 2001（5）：10-14, 18.
]提出社區(qū)資源共享需要遵循民主平等原則、共建共享原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，并提出重要的幾個環(huán)節(jié)：由社區(qū)組織進(jìn)行社區(qū)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能最大限度地、合理地運(yùn)用這種資源，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，為社區(qū)全體居民服務(wù)；建立良好的協(xié)商機(jī)制；社區(qū)資源的統(tǒng)籌。這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，提高社區(qū)居民服務(wù)水平。
　　可以看出，現(xiàn)有文獻(xiàn)均沒有涉及安全服務(wù)類資源，特別是針對老年人提供的安全服務(wù)類資源。因此，通過整合社會資源，加強(qiáng)社會資源共享，提高老年人安全水平則顯得尤為重要。
3 北京市某小區(qū)老年人安全現(xiàn)狀調(diào)查
　　老舊小區(qū)由于缺乏管理，老年人面臨的安全隱患問題尤為突出。為深入了解老舊小區(qū)老年人的安全現(xiàn)狀，2013年7月，筆者在某老舊小區(qū)開展了座談會，主題是圍繞老年人面臨的居家安全隱患問題。該小區(qū)主要由20世紀(jì)80年代的板樓和部分平房組成。座談會參加人員為街道常住60歲及以上老年人座談會，座談會參加的老年人人數(shù)為20人。
　　根據(jù)參加座談會的老年人反映，原來該小區(qū)屬于某部級單位，單位包辦了小區(qū)的物業(yè)管理，從電力、燃?xì)狻⑷∨铰访姹ｐB(yǎng)、小區(qū)車輛管理等均由單位承擔(dān)，單位不僅會提供專人為小區(qū)住戶提供上門的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)，而且定期有專人對小區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及路面進(jìn)行檢修和維護(hù)，對車輛出入和停放實(shí)行嚴(yán)格管理。由于有單位的_機(jī)制做保障，小區(qū)物業(yè)管理良好。但隨著單位經(jīng)濟(jì)_改革，單位將小區(qū)推向了社會，不再承擔(dān)小區(qū)物業(yè)的管理和運(yùn)營，小區(qū)轉(zhuǎn)為私人物業(yè)公司管理。缺少了單位強(qiáng)有力的保障，私人物業(yè)公司規(guī)模小，管理不嚴(yán)，加之財力有限，小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理這一塊幾乎成為空白，給老年人帶來了嚴(yán)重的安全隱患和意外傷害風(fēng)險。
　　參加座談的老年人談到的主要傷害或風(fēng)險類型如下：
3.1 跌倒傷害
　　參加座談會的老年人提到發(fā)生在自己身上的最多的傷害類型為跌倒傷害，造成骨折、軟組織挫傷等不同程度的后果。發(fā)生跌倒傷害的原因包括：
　�。�1）樓道的部分路燈壞了卻沒有人及時修理，老人摸黑上下樓梯造成跌倒傷害。
　�。�2）小區(qū)內(nèi)部分路段路燈壞了無人維修或更換，對于老年人夜里行走易造成跌倒摔傷等危險。
　　（3）小區(qū)內(nèi)部分路面年久失修，坑洼不平，尤其在下雨天，容易造成老年人滑倒跌傷。
3.2 火災(zāi)及觸電
　　參加座談的老人普遍反映小區(qū)存在火災(zāi)及觸電的風(fēng)險，主要原因有：
　�。�1）部分老人家中的電線老化破損，但老人不具備更換電線的知識，或者即便知道如何更換，但由于身體健康狀況不良而無法操作。
　�。�2）部分平房住戶私拉亂接外接電線，容易發(fā)生火災(zāi)。多次向物業(yè)公司反映，但物業(yè)公司沒有采取措施。
　�。�3）現(xiàn)在 ……（未完，全文共4391字，當(dāng)前僅顯示2218字，請閱讀下面提示信息。收藏《推動社會資源共享，提高老人安全水平》）